但是，法律在重视人身损害责任和财产损害责 任时，不能轻视和否定新型的环境损害责任。有些 环境行为，虽然没有对特定单位和个人造成直接 的、特定的、具有权利利益关系（即私权利益关系） 的人身损害和财产损害，但却造成了长远的（非直 接的）、不特定的、不具有私权利益关系却具有环境 权利益关系的大量、普遍的环境污染和生态破坏。 环境法律只有明确规定“造成或可能造成环境污染 损害和生态破坏的单位和个人，即使没有造成人身 损害或财产损害,也应承担预防、排除、修复和补救 环境损害的责任”，以及追究这种责任的途径和方 式，即进_步明确规定“对污染环境、破坏生态的行 为，与被污染环境、被破坏生态有关的_切个人、单 位和组织有权向人民法院提起环境公益民事诉 讼’，‘对行政机关和行政机关工作人员的具体行政 行为或抽象行政行为造成或可能造成污染环境、破 坏生态的，即使没有侵犯合法人身权益或财产权 益，与被污染环境、被破坏生态有关的_切个人、单 位和组织也有权向人民法院提起环境公益行政诉 讼”才能通过诉讼，从根本上有效防治环境污染和 生态破坏。

　　为了进_步明确“传统环境侵权责任、传统环 境民事诉讼、传统行政诉讼”条款和“新型环境侵权 责任、新型民事环境公益诉讼、新型行政环境公益 诉讼”条款的联系与区别，笔者认为，必须注意如下 两个方面：

　　1.要树立“环境损害”和“环境损害责任”的新观念

　　首先要划清“环境损害”（又称纯环境损害）与 “人身损害、财产损害”、通过环境污染所引起的“人 身损害、财产损害”的界限，其次要划清“环境损害 责任”与“人身和财产损害责任”的界限。

　　从国际性的法律文件看《罗加诺公约》（1993 年）、《奥胡斯公约》（1998年)、《环境责任指令》 (2004年）等国际条约均强调环境损害。《由危害 环境的活动所造成的损害的民事责任公约》（1993 年6月21日由欧洲理事会成员国公开签署，简称 《罗加诺公约》)①第2条第7款对“损害”定义如 下：‘(a)死亡或人身伤害；（b)财产的损失或损害， 这里的财产不是指在危险活动地工厂本身或在操  作者控制下所拥有的财产；（c)因环境损伤（impair?ment of the environment) 所造成的损失或损害，只要 这种环境损伤没有被视为包含在副款U)或（b)意 义上的损害（damage),对环境损伤的赔偿应该限于 实际采取或将要采取的恢复措施的费用，不包括因 这种环境损伤所造成的利润损失；（d)预防措施的 费用以及由预防措施所造成的任何损失或损害。” 恢复措施是指任何合理的措施（any reasonable measures),预防措施也是指任何合理的措施。该公 约第5条至第7条规定了一个民事责任体制（a re?gime of liability) : ‘危险活动的操作者 ……在其对 危险活动实行控制的时间和期间内，应对作为事故 后果的、该危险活动所造成的损害，承担民事责 任。”（第6条第1款）《欧洲议会和欧洲委员会关于预防和补救环境 损害的环境责任指令》（欧洲议会和欧洲委员会于 2004年3月10日在布鲁塞尔通过,简称第2004/35 号《环境责任指令》）中的环境损害（environmental damage)是指对保护物种、自然栖息地、水和土地的 损害，自然资源损害也是对保护物种、自然栖息地、 水和土地的损害。②也就是说，污染者不但要对有 关人员和财产进行赔偿，还得为遭受污染损害的自 然环境进行赔偿。该指令还考虑到其运行对传统 民事责任的影响,在序言中指出：“本指令旨在预防 和补救环境损害，并不影响到对于在任何相关国际 条约规定下所授予的请求传统损害赔偿的民事责 任的权利。”还特别强调：“本指令不适用于人身健 康损害、私人财产损害或者任何经济损失,而且也 不影响任何涉及这类损害的权利。”该指令的环境 损害不包含传统损害（即对人身健康或财产的损 害）的内容。欧盟〈杯境责任指令》附件二规定了环??参见:Convention on Civil Liability for Damage Resulting from Activities Dangerous to the Environment.

　　??该指令正文的第2条明确规定了‘‘环境损害”的概念“环 境损害指的是对受保护物种和自然栖息地的损害，此种损害对受保 护栖息地或者物种的顺利保育状况的延续或者保持产生了重大不 利影响……。”该指令还对什么是“水损害’、“土地损害’、“损害”作 了具体规定“水损害是指对有关水体的生态、化学和/或者数量状 况和/或者2000/60/EC指令定义的生态潜力造成的重大不利影响 的损害’；“土地损害是指:任何由于物质、成药、有机体或微生物直 接、间接导入土壤、地表、地下而产生的对人类健康造成重大不利影 响和危险的土地污染”“损害”的定义为：“可测量的自然资源的不 利变化或者可能直接、间接出现的可测量的自然资源服务功能的损 伤。” 境损害的修复，它提供了成员国进1步规定修复环 境损害的法律框架。在指令的序言以及条文第3 条、第12条规定，法律赋予相关自然人和法人向行 为人请求环境损害或潜在损害威胁结果的赔偿请 求权以及可以对当局的相关决定、行为或不作为提 起复审的请求权。此外，指令鼓励促进环保的非政 府组织采取行动,以推进该指令的有效执行。

　　从当代各国环境资源法律看，大都确认了不同 于人身损害和财产损害的环境损害。坚持公法与 私法绝对二分、传统上不承认“不同于人身损害和 财产损害的环境损害”的德国法学界，在这个方面 的行动相当缓慢，但在大势所趋之下，也不得不进 行了重大改革。例如，目前在德国法律和法学理论 中，经常涉及三种不同含义的环境责任：首先是广 义的环境责任法律，它是指与环境事务相关的法律 责任规范，包括民法、行政法和刑法的责任规范；其 次是指专门的环境责任法律，主要指具体规定环境 责任的法律或专门针对环境责任的系统性规范，如 德国〈杯境责任法》和《环境损害法》最后，指环境 资源法律中有关环境责任的法律规范或法律条款， 如德国〈冰平衡管理法》、《联邦自然保护法》、《联 邦土地保护法》等环境资源法律中有关环境责任的 条款。

　　德国法律规定，那些通过环境媒质遭受的生 命、身体、健康或财产损害可以要求赔偿，主要由 〈环境责任法》（1990年）进行规定《环境责任法》 对因环境污染所造成的人身损害和财产损害（即对 私法上的环境责任）作了明确规定。?民事赔偿责 任只限于财产权下的自然资源损害，共用自然资源 的损害不在该法的赔偿范围之内。在德国，私法上 的环境责任_直作为最后的保障条款。

　　德国法律还要求环境损害的责任人对环境本 身的损害负责,尤其是当这些环境物质不属于私人 财产时。如德国于2007年制定了〈避免和修复环 境损害的环境责任指令》(简称〈杯境损害法》，构建 了涉及责任规范的环境损害的框架，包括水体、土 地和自然保护法中的损害。德国〈环境损害法》）共 有13条和3个附件，在第2条规定了作为核心概念 的“环境损害”，将“环境损害”直接指向的特殊部门 法作了具体规定，即不是所有的环境损害，而只是 明确根据〈(联邦自然保护法》第19条规定的对于种 群和自然生活空间（也即自然栖息地）的损害（第1 项）、根据《水平衡管理法》第90条规定的对水体的 损害（第2项）和根据〈联邦土地保护法》第2条第 3款规定因为影响土地功能造成的土地损害（第3 项）。该法明确了环境损害是指自然资源（种群和 自然生活空间、水体和土地）的一种直接或间接发 生的可以确定的不利改变或自然资源功能受影响， 从而划清了环境法中的环境与民法中“物”的界限、 纯环境损害与因环境污染造成的人身损害和财产 损害的界限。

　　德国〈冰平衡管理法》（简称WHG, 2009年7月 31曰修订通过）共包括106条及2个附件,该法第3 章第8节“改变水体之责任”只包含两个条文，分别 为第89条②和第90条。③第89条之责任适用于特 定个人或特定多数人，而第90条之责任适用于非 特定人即适用于非特定多数人。④第89条规定的 对于水体改变的民事责任属于严格的危险责任，包 括行为责任和设施责任这两种法律责任。第90条 规定了水体损害的修复，是德国在转化欧盟《环境??第1条【环境影响之设施责任】由附件一列举之设施通过 环境影响而致人死亡、损害身体或健康或造成财产损坏，设备所有 人有义务赔偿受害人由此产生的损害。

　　《水平衡管理法》第89条【改变水质之责任】（1)向水体倾 倒或排入物质者或以其他方式作用于水体且由此导致水质不利变 化者，有义务赔偿由此对其他人造成的损失。当有多人对水体造成 影响，他们作为共同责任人承担责任。（2)当从作为生产、加工、置 放、储存、运输或传输物质的设施中，这种物质除被倾倒或排入外， 进入水体，且由此水质发生不利变化，设施的经营者有义务赔偿由 此对其他人造成的损失。第1款第2句同样适用。当此损失因不 可抗力造成，不产生赔偿义务。

　　《水平衡管理法》第90条【水体损害之修复】1.在环境损 害法意义上水体的损害，是指任何一种有着明显不利影响的损害， 这种损害针对（1)地表水体或沿海近岸水体的生态或化学状况； (2)人工的或明显改变的地表水体或沿海近岸水体的生态趋势或化 学状况;或(3)地下水的化学和水量状况;对第31条第2款以及第 44条或第47条第2款第1句所适用的不利影响除外。2.根据2004 年4月21日欧共体议会和理事会《关于避免和修复环境损害的环 境责任第2004/35/EG号指令》附件II第1项（其通过第2006/21/ EG号指令被修订），当根据《环境损害法》责任人导致水体受损时， 需采取必须的修复措施。3.关于水体损害或其余侵害和其修复的 其他规定不受影响。

　　根据德国《水平衡管理法》第90条之规定,对于与私人权 利侵害不相关的纯环境损害，可以依第90条以及德国《环境损害 法》要求污染人承担责任。该责任需要由职责部门根据《环境损害 法》来监督和命令致因人负担责任，实际上职责部门是代表不特定 受损害人要求致因人对作为共用物的环境予以修复。这种水法上 的责任也要依《环境损害法》中的相关规定，如损害和因果关系的认 定。损害不仅是指水体直接或间接的不利变化，也包括功能受影 响，而且这种后果是可以确定的。根据第90条,对于地表水体、人 工地表水体和地下水，其判断因素有一定的区别，这也是依据《欧盟 水框架指令》的规定而来的。 责任指令》中新补充的责任规定。①第90条第1款 规定了水体损害责任人的义务与行政机关的职责， 第2款规定了水体损害责任人必须要依欧盟《环境 责任指令》附件二第1项规定采取必要的修复措 施。德国〈冰平衡管理法》中的责任与《环境责任 法》、《环境损害法》及《民法典》的相关规定相互指 引和补充，由此构成整体的水法律责任体系。