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(二）落实各级政府统筹城乡教育的责任，建 立城乡一体化的教育经费保障体系1.落实各级政府责任，建立城乡一体化的教 育领导体制要进一步明确中央、省、市、县、乡各级政府在 推进城乡教育一体化进程中在经费、教师、教学、 督导评估等方面统筹责任，构建动态均衡、双向沟 通、良性互动的教育体系、制度和机制，实现以城 带乡、以乡促城、相互依存、互补融合、协调发展的 城乡教育关系，逐步消除城乡教育二元结构格局， 实现城乡教育均衡发展。进一步调整财政支出结 构和教育支出结构，建立城乡一体化的教育经费 保障体系，加大对基础教育和农村教育经费的投 人力度。发挥国家财政促进区域教育均衡发展的 调控能力。
2.加大对基础教育和农村教育经费的投人力 度一是调整中央、省、市、县四级对15年普及教 育的投人结构，坚持投人主体重心上移，着重强调 中央和省级政府的责任。按照各级政府占全国财 政总收人的份额来计算，中央政府的财政收人占 全国财政收人的一半以上，中央、省、市、县四级对 15年教育投人的结构比例应是4 : 3 : 1 : 2,即包 括义务教育、学前教育、高中阶段教育经费投人的 比例，中央财政分担50%，省级财政分担20%，市 级财政分担10%>，县级财政分担20%c，县级政府主 要应以管理为主，乡镇政府对义务教育经费的投人责任基本免除。二是调整教育内部投人结构， 提高基础教育特别是义务教育、学前教育财政投 人的比例。三是进一步发挥国家财政促进区域教 育均衡发展的调控能力。国家教育经费投人应注 重推进城乡教育一体化，义务教育经费全部由政 府承担，学前教育、高中段教育逐步提高政府分担 的份额和比例。经费进一步向农村地区和经济欠 发达地区倾斜，帮助处境不利地区达到一定的普 及15年教育财政水平。确保普及教育财政资金 在区域之间、城乡之间配置均衡，提高经济落后地 区生均公用经费水平。保证所有学校都能具备最 基本的办学条件，保证各地区每年教育经费的投 人能够维持在国家设定的最低水平以上运作，确 定教职工编制标准以及工资标准、学校基本建设 标准、学校正常运转的生均公用经费标准等。
(三）加强城乡一体化教师队伍建设
1.推进城乡教育一体化，必须把城乡教师的 一体化现代化摆在首要位置深化教师培养制度改革。建立稳定的城乡一 体化的教师队伍，应从制度化高端设计上寻找出 路。特岗教师政策需要上升为国家教师制度。建 立完善中小学、幼儿园教师专业资格标准和教师 教育课程标准。幼儿教师必须是幼儿师范专科毕 业;小学教师、初中教师、高中教师实现岗位学历 本科化;职业学校专业教师实现岗位学历能力专 业化、技能化，培养“双师型”教师。
2.建立城乡统一的教育人事制度
实行城乡统一的教职工编制制度，对边远乡 村编制倾斜。统筹城乡教师管理，实行教师“县管 校用”制度，实现教师资源配置城乡一体化，促进 教师在全市、全县范围内流动，确保名师进乡村、 进山区。完善教师准人和新任教师公开招聘制 度、教师考核评价机制、教师转岗和退出机制，建 立专业技术职务评聘与岗位聘用相结合的用人制 度。鼓励和引导优秀人才到农村学校从教。健全 教师流动机制，探索多样化教师交流模式。义务 教育教师要依法实行城乡之间、学校之间定期交 流。所有骨干教师、学科带头人、拔尖人才、高级 教师、特级教师都必须有在农村学校两年以上任 教、支教经历。
3.实行全国城乡一体化的教师工资制度
建立全国统一的义务教育教师工资保障机制，实行全国统一的教师最低工资标准。为了缩 小农村地区优秀教师进不来、留不住问题，可参照 义务教育公用经费保障机制改革的办法，国家应 尽快制定全国统一的最低农村教师工资津贴标 准，对农村中小学教师实行地方工资加国家津贴 的双轨制度，以利于稳定农村教师队伍。
4.统筹城乡教师专业成长和培训
构建学习型教师组织，促进各类教师群体专 业成长。教师继续教育经费投人按不低于教师工 资总额的5%^的比例由财政单独安排，市、县财政 按照各自分担50%列人年度财政预算。学校年度 公用经费总额中用于教师培训部分不得低于 5%。健全培训体系，完善培训网络，加强培训力 度，全面提升教师队伍业务素质。
5.统筹城乡校长队伍建设
倡导教育家办学，注重选拔有思想、有追求、 有能力、有魄力敢于创新的教育管理人才。实行 城区优秀校长到乡村学校定期任职制度。
(四）建立与城乡教育一体化现代化相适应的 教育政策法制体系城乡教育一体化发展的过程是城乡教育利益 共同体的形成和分享过程。随着城乡教育一体化 格局的形成，原有的教育政策体系和教育法制体 系必然与日益发展的城乡一体化教育形成尖锐的 矛盾，这就需要我们加强超前研究，注意均衡和协 调各种教育诉求，维护教育公平，促进整体教育利 益提升。重视教育政策、教育制度的设计和创新， 通过政策、机制、体制和制度的创新，协调各方面 的利益关系，化解新的矛盾，促进城乡教育和谐发 展。疏通城乡之间教育利益诉求表达渠道，建立 和完善不同社会阶层参与教育决策的机制，维护 城乡每一个受教育者的合法权益。 |
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