(四）建立完善与城乡教育一体化发展相适应 的基础教育和职业教育管理体制1.基础教育实行“在国务院领导下，实行各级 政府分工负责，省市统筹，县为基础”的管理体制2001年以来，基础教育实行“在国务院领导 下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”体制， 强化了国家转移支付力度，加大了国家和省级政 府统筹力度，建立了义务教育经费保障机制。教 育体制的变革促进了教育的稳定发展。但这种管 理体制依然带有过渡性特征。“以县为主”体制是 在社会主义市场经济体制逐步完善、国民收人分 配格局和财税体制发生很大变化的形势下，应对 义务教育面临的突出问题而采取的应急性教育政 策，依然是建立在县乡两级办学、两级管理基础之 上，是对“分级办学，分级管理”体制的完善和发展。但从近十年来体制运行的情况看，中央转移 支付、专项资金和省级统筹资金已经大大超过了 许多县本身的财政投人，新教师录用在许多省也 开始强化省、市统筹管理，教材、仪器设备、图书等 一些大宗教育物资采购也开始实行县以上集中采 购，县一级在教育资源配置上的权力和能力在逐 步弱化。“以县为主”正在演化为“县为基础”。目 前，省管县体制正在全国推进，省、县统筹成为国 家政治体制、财政体制改革的基本取向。在城乡 一体化格局下，省辖设区市政府加强对所辖县区 教育统筹也是一个必然趋势。省级统筹和市级作 用都应该进人体制框架内，形成体制表述和体制 运行的内在统一。因此，我国基础教育管理体制 变革的基本趋势是:提升基础教育统筹管理行政 层级，强化中央、省、市三级对县域教育的统筹、扶 持力度，建议将“在国务院领导下，实行由地方政 府负责、分级管理、以县为主”的体制转变为“在国 务院领导下，实行各级政府分工负责，省市统筹， 县为基础”的管理体制。

　　2.建立“以城带县、省市县分管、设区市统筹” 的职业教育管理体制长期以来，我国职业教育实行条块结合的管 理体制。随着国家政治体制、经济体制和教育体 制改革，省、市、县举办的区域性职业教育逐步强 化，在计划经济体制下形成的行业经济格局逐步 为区域性经济格局所取代，以行业、企业办职业教 育为主逐步变为以区域性职业教育为主，区域职 业教育成为职业教育发展的主流。

　　首先，区域经济社会发展需建立“以城带县、 省市县分管、设区市统筹”的管理体制。在工业 化、城镇化双双进人中期阶段之后，在地级市中心 城市辖区范围内，现代工业、现代服务业、现代农 业的产业布局大体形成，非农产业成为就业群体 的主流，现代职业岗位分工体系也逐步形成。在 这种区域产业特色经济和区域职业岗位分工体系 逐步形成的情况下，各种就业岗位对人才和劳动 力的技能化、专业化需要，迫切要求区域性职业教 育体系与区域性经济社会发展相互对接，要求高 等职业教育与中等职业教育的学科、专业实现紧 密型衔接，从而形成区域经济和区域职业教育良 性互动的格局。

　　其次，高中阶段教育全面普及和高等教育大众化要求建立“以城带县、省市县分管、设区市统 筹”的管理体制。20世纪90年代以来，伴随县职 教中心的发展，形成了县县办职教中心的格局。 中等职业教育形成了以县为主的管理体制。县域 范围经济规模小、产业结构化程度低、吸纳非农产 业能力低、县财政支撑职业教育专业发展能力低、 产业支持职校学生岗位实习能力低、职业岗位吸 纳毕业生就业能力低，特别是县县办职教，带来专 业数量多、专业规模小和实训基地建设难以适应 这种“小而全”格局的问题，这些因素都程度不同 地制约了中等职业发展。2000年以来，中等职业 教育发展突破了“主要为当地经济社会发展服务” 办学思想的羁绊，强化了为大中城市服务的功能， 特别是一些中心城市强化了区域性职业教育的统 筹，极大地促进了中等职业教育发展。伴随高中 阶段教育普及，生源面临新的压力，一些人口小 县、经济弱县的职教中心呈现不景气局面。一些 市属或县办的重点职业学校则形成了优势学科、 强势专业，招生范围已经突破了原有的行政区域 范围。多年以来，我国中等职业教育实行市县分 管、以县管为主，高等职业教育实行省市分管、以 省管为主。这种体制在一定时期促进了职业教育 发展，但在目前形势下，这种城乡分割、市县分离、 省市县分管、高职与中职隔离的管理体制，既不利 于中职、高职发展，也不利于地方经济社会发展。 建立“以城带县、中高衔接、校企合作、省市县分 管、设区市统筹”的管理体制，通过强化地级市政 府统筹职能，打破区县行政分割，优化组合职教资 源、统筹全市招生、统筹实训基地建设、统筹合作 培养，集中建设实训基地和岗位实习基地，为辖区 内重点中等职业学校、强势学科、优质专业的发展 创造良好环境;有利于打破省、市、县行政分割，促 进省属高职与地方经济结合，促进中职高职学科 专业紧密衔接，大面积培养具有中职高职背景的 高技能型专业人才。

　　四、推进城乡教育_体化现代化建设的政策措施(一)推进教育思想和办学理念变革

　　改革开放以来，我国的教育战略指导思想经 历了由与计划经济体制相适应到与社会主义市场 经济体制相适应的第一次战略转变。城乡分割二元社会使人们形成了城乡二元教育的教育理念和 办学思路，教育发展首先要满足城市，然后满足农 村;教育典型经验优先考虑发达地区，然后考虑欠 发达地区。不转变教育观念，就无法真正实现城 乡教育统筹发展。随着城乡分割的二元社会转变 为城乡一体化社会，教育战略指导思想必然实现 第二次重大转变，把城乡分割的教育理念转变为 城乡教育一体化理念，对城乡教育统筹规划、整体 布局，加大对农村教育的扶持力度，促进实现城乡 教育在教育政策上平等、国民教育待遇上一致、教 育事业发展上优势互补、教育资源上合理配置城 乡共享、教育质量上共同提高、教育公平上全面推 进，使均衡化的公共教育服务覆盖城乡，缩小乃至 消除城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展、协调 发展。