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摘要：煤炭、石油、天然气等能源资源的开采,往往都是以牺 牲当地的生态环境为代价的,这是一种典型的外部不经济 现象。为了有效地矫正能源资源开采过程中的外部不经 济现象，通常采取生态补偿的手段使这种外部不经济性内 部化，达到保护生态环境的目的。党的十七大报告要求建 立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。国家“十 二五”规划提出，加大生态保护和建设力度,从源头上扭转 生态环境恶化趋势。生态环境补偿已成为国家发展的战 略任务。从我国实际情况来看，矿山环境恢复治理实践多 属于“抑损”型的生态补偿，是获益的经济系统对受损的生态环境系统的补偿。 The Study of the Ecological Environment Restoration in Energy-rich Region Abstract The ecological environment compensation is too low, this paper discusses the problem in the perspettives of the compensation from mining enterprises and the government fiscal expenditure. The ecological environment compensation paid by coal mining enterprises is about 11.12 -12.9 RMB for each 1 t exploited coal, and this is only a third of the loss for the coal mining ecological environment destruction. The ecological environment compensation from the mining enterprises is far lower than the loss of ecological environment caused by the coal resources exploitation. The ecological environment compensation from the energy-rich region fiscal is too low to provide effective financial support for the local ecological environment compensation. And this is due to two reasons. Firstly, the local fiscal expenditure structure is unreasonable. The small proportion of the funding for ecological environment limits the expenditure of the ecological environment compensation. Secondly, the current tax system is not perfect which limits the finance income ability of the energy-ich region fiscal, and as a result, the source of funds for local fiscal expenditure are insafficient and the local finance can’t meet the requirement of the ecological environment compensation. Finally, from three aspects including ascertaining the principles of ecological environment compensation in energy-ich area, reforming the ecological environment compensation tax system, and increasing the revenue of local fiscal, the paper puts forward suggestions to improve source channel of ecological environment compensation of energy-rich area. Key words energy resources； energy-ich area; ecological environment; restoration; compensation 恢复治理因资源开采破坏的生 态环境，需要大量的生态环境补偿费作为保障。当前我国 能源资源富集区的生态环境补偿费主要来自来两个途径： 一是资源开采企业上缴的生态环境补偿费，二是政府财政 拨款。但是补偿费远不能满足资源开采带来的巨大生态 环境破坏2。生态环境补偿费的不足，直接导致能源资源 富集区生态环境恢复治理效果难以达到预期效果。为了进一步研究能源资源富集区生态环境治理问题，本文以榆林市作为研究对象。榆林市位于陕西省的最北部,拥有世界七大煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明 的最大整装气田，被誉为“中国的科威特”。随着能源资 源的大规模开发，当地的生态环境遭受了巨大的破坏。截 止到2010年，榆林市煤炭采空区达499. 41 km2,每年新增 70 - 80 km2;已塌陷 118. 14 km2,每年新增 30 -40 km2。 至2007年，榆林市因煤矿采空区塌陷造成2 805户、9 585 人受灾，损毁房屋4500多间、耕地2.4万多亩、林草地65 800多亩；湖泊由煤田开发前的869个减少到79个。目 前，榆林市的矿区生态环境治理工作已经取得了一些成 绩，但仍未达到治理的要求，其中生态补偿费不足是影响 生态环境治理工作的关键因素之一。基于此，本文结合榆 林市的实际情况，从开采企业应缴的生态环境补偿费和政 府财政两个角度探讨能源资源开采中的生态环境补偿费 偏少的问题及对策。 1能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费分析 1.1能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费 我国能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费主要 有两类，一是生态环境治理费，二是环境恢复治理保证金。 征收生态环境治理费属于事后行为，能源资源开采企业缴 纳生态环境治理费后,政府将代替企业承担起生态环境治 理的责任。征收环境恢复治理保证金属于事前行为，该行 为一方面能够激励企业认真履行生态环境恢复治理责任， 以获得保证金的全额返还；另一方面，约束企业规避生态 环境恢复治理责任的行为，使其为忽视生态环境恢复治理 付出代价。虽然，生态环境治理费体现了“谁破坏、谁付 费”的原则，使得能源资源开采企业为自己的生态环境破 坏行为买单，但是，能源资源开采过程中产生的生态环境 破坏问题往往治理难度大、周期长，甚至有些破坏是不可 逆转的，所以，企业上缴的生态环境治理费可能不能满足 整个生态环境恢复治理过程中的费用开支。环境恢复治 理保证金作为生态补偿费的有效补充，能有效地激励和约 束企业参与生态环境恢复治理行为。生态环境治理费和 环境恢复治理保证金能够从事前、事后两个阶段，有效地 保证矿区生态环境恢复治理任务的完成。 根据各级政府部门的规定，榆林市煤炭开采企业应缴 的生态环境补偿费主要涉及以下名目：水土流失补偿费、 煤炭矿井废水处理费、煤矸石排污费、地表塌陷补偿费、煤 炭矿山环境恢复治理保证金等。具体标准见表1。综上,榆林市每开采11煤应缴的生态环境补偿费为 11.12 -12.9 元。 |
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