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2.充分发挥水利基础设施建设 市场融资作用 (1)发行水利建设债券进行融资 发行债券所筹集的资金使用期 限较长，不受债券投资人的干涉，债 券利息还可以在税前支付并计入成 本，具有“税盾”的优势。发行企业债 券也是美国在水利工程的建设中经 常使用的一种融资方式，20世纪70 年代末以后，债券已经取代国家拨 款，成为田纳西流域管理局建设投资 主要来源。我国在一定时期内针对特 定的政策目标和专门用途，允许特定 部门发行专项债券，满足大规模基础 设施建设的需要。铁道部2008年铁 路建设投资规模达到8 000亿元，其 中仅发行铁路建设债券融资就达到 1000亿元。水利基础设施同样作为 国民经济的重要基础设施，完全可以 借鉴铁路债券的成功做法，发行长期 水利建设债券。 长期水利建设债券是 项目融资，可以有多种方案，但最基 本的特点是国家担保、在构建水利出 资人后由企业融资平台发行、市场融 资、期限长、规模大、渠道稳，实质上 长期水利建设债券具有准国债性质。 可以以水利工程建成运行的收益偿 还本息，不足部分可以使用水利建设 基金、水资源费等还本付息。 (2)争取加大银行融资对水利建设的支持力度 发达国家的发展经验表明，在大 规模水利基础设施建设阶段，政府出 台了很多包括长期优惠贷款、土地赠 予、免税等优惠贷款政策，较好地解 决了基础设施建设中的资金缺口问 题。我国国家政策性银行除了继续对 节水灌溉等项目进行优惠贷款外，还 应扩大优惠贷款的范围，在贷款利 率、贷款额度、贷款期限等方面给予 优惠，对准公益性和经营性水利工程 投资实行40~50年长期限、低利率（低 于2%)等优惠政策。还要积极利用国外 政府和国际金融组织贷款，对于低息、 长期的优惠国外贷款应更多地安排用 于水利项目的建设。通过水资源费、水 利建设基金等收入作为质押进行银行 融资。积极探索公益性水利项目“收益 权”质押贷款，扩大水利投融资渠道。同 时，水利行业要进_步建立健全制度保 障，落实项目法人责任制，提高经营管 理水平和投资效益，完善信用结构，提 高水利整体的信用等级，扩大银行贷款 对水利建设的支持力度。 (3)进_步完善财政贴息制度 对商业银行贷款进行贴息补助，贴息资金由国家财政提供。扩大水利 项目财政贴息的范围，延长贴息期 限。对具有重大社会影响的准公益性 水利项目，实行由财政全额担保和贴 息补助；对农田排灌工程和灌区技改 工程，实行无息或低息贷款优惠，对 无息项目实行财政担保，对低息项目 实行财政贴息；对农村供水、小水电 等设施建设及贫困地区的水利建设 给予较高比例的贴息。 3.积极鼓励群众参与和投入水 利基础设施建设 (1)用好“_事_议”政策 “一事一议”在推动农村公益事 业发展中起到重要作用，激发了广大 农民参与民主政治建设的热情，促进 了农村集体生产和公益事业的良性 发展。农村水利建设中要用好“_事_ 议”政策，切实解决“一事一议”中的实 际问题。充分发挥中央、省级小型农田 水利建设补助资金的引导和激励作 用 ， 对农民及合作经济组织和村组集 体等自愿开展小型水源、渠道、机电泵 站等工程设施修复、新建、续建与改造 等的给予补助，对小型农田水利工程 建设成效显著的地方实行“以奖代 补”，探索和创新多筹多补、多干多补、 以奖代补、先建后补等机制，鼓励和引 导农民投工投劳开展小型农田水利建 设。农村饮用水安全工程一般以村为 单位通过“一事一议”等方式自筹资 金，政府予以补助，鼓励引导企业和个 人投资农村饮用水工程建设。 (2)开展小型水利设施产权制度改革 目前我国共有各类小型农村水 利工程约2000万处，在抗御水旱灾 害、改善农民生产和生活条件、促进 农村经济社会发展等方面发挥了重 要作用。但由于农村水利投入机制和 管理体制与农村承包责任制不相适 应等原因，造成成本高、效益衰减等 诸多问题，对国家粮食安全构成潜在 威胁。必须大力开展小型水利设施产 权制度改革，在投入建设的同时就要 考虑产权归属，落实管护责任主体。 以农户自用为主的小、微型工程，要 明确产权归农户所有；对受益户较多 的小型工程，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项 目受益主体所有。允许小型农田水利 设施以承包、租赁、拍卖等形式进行 产权流转，吸引社会资金投入。同时， 还要把水利工程管理体制改革延伸 到基层，积极推动定岗定员和工程维 修养护定额工作，确保小型水利设施 良性运行。 4.广泛吸引社会资本参与水利 基础设施建设 (1)构建依法规范运作的水利投 融资平台 水利投融资平台对于银行贷款 融资、发行长期水利建设债券融资， 甚至通过股份制进行市场融资等社 会资本参与水利建设，具有不可替代 的作用。但目前由于融资平台公司举 债融资规模迅速膨胀，运作不够规 范；地方政府违规或变相提供担保， 偿债风险日益加大；部分银行业金融 机构风险意识薄弱，对融资平台公司 信贷管理缺失等原因，国务院正在要 求对融资平台公司债务进行一次全 面清理。本文理解，这次清理地方融 资平台公司债务，一是针对地方政府 的融资平台，二是对融资平台公司进 行清理规范，三是对承担稳定经营性 收入的公益性项目融资任务并主要 依靠自身收益偿还债务的融资平台 公司，要充实公司资本金，完善治理 结构，实现商业运作。水利具有很强 的公益性特征，其融资能力较弱，又 是经济社会发展的重要基础设施，其 建设投入主要应由政府公共财政提 供，但由于目前受我国财力限制，不 可能完全实现通过财政预算等渠道 解决。而且在目前中央与地方事权划 分上，地方政府承担过多的事务。通 过融资平台进行市场融资是其加快 发展的无奈之举。在特定时期和特定 条件下，通过构建水利融资平台进行 水利基础设施建设融资，是解决发展 中瓶颈问题的有效措施。目前最重要 和最关键的是必须要求融资平台的 规范性运作，依法进行融资，规避融资风险。中央转贷地方国债资金要有 一定比例用于水利建设。 |
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