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2水利投融资体制改革的基本思路 水利基础设施的特性决定，重新 构建水利投融资体制机制，不能够套 用一般的改革思路和模式，必须充分 把握水利的性质与特点，既要看到其 基础性和公共性特性，也要看到其垄 断性和经营性的一面；既要充分发挥 政府公共财政投资主导作用，又要充 分发挥市场配置资源的基础性作用， 逐步形成“以政府公共财政投入为 主，充分发挥市场融资作用，积极鼓 励群众投入，广泛吸引社会资本参 与”四位一体的政府和社会共同推动 水利发展的新体制机制。 首先要坚持以政府公共财政投 入为主渠道。公益性水利基础设施建 设投入必须全部由政府公共财政出 资，准公益性水利基础设施的公益性 部分也必须由政府公共财政出资。 其次要坚持充分发挥市场融资 作用 。 充分发挥市场配置资源的基础 性作用是社会主义市场经济体制下 资源配置的基本方式。大量的准公益 性水利基础设施建设在发挥政府公 共财政主渠道作用的同时，必须充分 发挥市场融资的作用，既要重视直接 融资，更要重视间接融资，不仅要重 视吸引内资，更应该重视吸引外资。 还要注意发挥投资政策的引导作用。 再次要坚持积极鼓励群众投入。 量大面广的衣田水利基础设施投入 和衣村饮用水安全工程投入，是水利 基础设施建设投入的重要组成部分， 也与广大衣民群众的切身利益密切 相关。必须充分发挥衣民群众的作 用，在衣村水利建设中积极引导和鼓 励衣民参与和投入。 最后要坚持广泛吸引社会资本 参与。水利事关人民群众的生命和财 产安全，水利基础设施建设需要依靠 全社会力量。水利的准公共产品特性 也为吸引社会资本参与提供了前提 条件。除了属于“纯公共产品”水利基 础设施建设外，“准公共产品”和具有一定营利性的水利基础设施建设，必 须创造条件吸引社会资本参与水利 基础设施建设，为经济社会的又好又 快发展奠定基础条件。 三、对水利投融资渠道进 行“四位_体”创新 按照“四位一体”水利投融资新 模式，创新水利投融资渠道，除了要 继续扩大政府公共财政投资规模外， 还必须在金融机构融资、构筑新平台 融资、群众参与合作以及吸引社会资 本投入等方面进行创新。 1继续加大政府公共财政投资 水利建设的力度 (1)各级政府要始终把水利基础设 施建设作为重点，加大财政投入力度 发达国家的水利发展经验表明， 在水利快速发展和改革时期，离不开 政府的扶持和公共财政的投入。在我 国工业化发展中期阶段和全面建设小 康社会的关键时期，要站在协调发展、 国民经济基础适度超前发展的高度， 坚持充分发挥政府公共财政投入的主 渠道作用，各级财政对水利的投入要 不低于财政经常性收入。稳定并逐步 较大幅度地提高中央预算内水利固定 资产投资的比重，逐步提高地方预算 内固定资产投资中水利投资的比重。 (2)在延长水利建设基金征收期 限基础上完善和充实征收渠道积极协调财政等有关部门，抓紧 制订出台完善和充实后的新的水利 建设基金征收使用管理办法。在新办 法中，要把车辆购置税从目前的定额 征收水利建设基金调整为从量征收、 进一步落实中央财政转移地方的新 增成品油消费税收入中提取3%用于 水利建设的政策；积极研究从城维税 收入、土地有偿出让收入、企业和金 融机构经营收入、国有资源有偿使用 收入、国有资产有偿使用收入、国有 资本经营收益等等项目中征收水利 建设基金的可行性和方案。用好国家 重大水利工程建设基金。加大各项水CHINA WATER RESOURCES 2010.14利规费征收力度。扩大水资源费征收 范围，加强水资源费征收使用管理。 抓好河道工程修建维护费、河道采砂 管理费、占用农业灌溉水源和灌溉工 程设施补偿费、水土保持设施补偿费 的征收工作，提高水利规费使用效益。 (3)稳定和扩大政府公共财政对 水利的专项投入水利财政专项资金已成为水利 建设投资的重要来源，在小型病险水 库除险加固、小型农田水利、中小河流 治理等方面发挥了重要的作用。2009 年中央财政水利专项资金规模已达 153.4亿元，占中央水利建设总投资的 24%。未来一段时期，要继续大幅度增 加中央和省级水利财政专项投资规 模，加快病险水库除险加固、小型农田 水利建设、中小河流治理等专项工程 的实施。建立农田水利建设资金稳定 增长的机制，逐步加大中央和省级小 型农田水利设施建设补助专项资金规 模，完善小型农田水利专项资金“民办 公助”投入机制。扩大财政水利专项投 资涉及的领域，把涉及民生、量大面 广、难以纳入基本建设程序管理的项 目，如山洪灾害防治、农村河道综合整 治、小型水源工程、农村水电增效减排 等，纳入公共财政水利专项的范畴，发 挥其在稳定水利投资规模、加快民生 水利发展等方面的积极作用。 |
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