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摘要：按照“四位一体”水利投融资新模式，创新水利投融资渠道，除了要继续扩大政府公共财政投资规模外， 还必须在金融机构融资、构筑新平台融资、群众参与合作以及吸引社会资本投入等方面进行创新。 关键词：水利建设；投融资；机制创新 Water investment and financing mechanism: exploration and innovation Abstract: According to new “four in one” model, innovating the way of water investment and financing requires not only the increasing investment by government continually, but also innovation on the aspects of financing institution finance, construction new platform, public participation and attracting social investment. Key words: hydraulic engineering 我国工业化中期发展阶段的国 情和特殊的自然地理环境、气候条 件，决定了水利发展的长期性、艰巨 性，决定了水利基础设施建设投入的 巨大需求。我国水利基础设施的地 位、公益性、准公益性特征，决定了水 利建设的艰巨性和投融资体制机制 构建的复杂性。今后一段时期是实现 全面建设小康社会战略目标的关键 时期，也是我国推进工业化、信息化、 城镇化的重要时期。党中央、国务院 对新时期水利建设提出了更高的要 求，水利建设的任务仍然十分繁重。 探索、创新和构建新的水利投融资机 制，是决定水利发展的紧迫的历史性 重大课题。 一、水利建设投资缺口仍 然很大 1我国水利建设的任务仍然十 分繁重 目前我国处于工业化中期阶段， 水利对经济社会发展的支撑仍显不 足，未来一段时期我国水利建设和发 展的任务仍然十分繁重。党的十七届 三中全会和中央衣村工作会议对水利工作提出了新的更高要求，确定了 完成病险水库除险加固、衣村饮水安 全、灌区续建配套与节水改造等三大 工作目标，提出了加强大江大河大湖 治理、大中型水利骨干工程建设、排 灌泵站配套改造、水源工程建设、小 型衣田水利设施建设、小流域综合治 理等十大任务。随着我国经济社会快 速发展、人民生活水平的日益提高和 生态环境保护的加强，对水利基础设 施公共服务的需求越来越大，对加快 水利事业发展的要求越来越迫切。 2加快水利发展需要更大规模 的水利投入 “十_五”是各五年计划中投资 总额最高的五年，也是历史上水利实 际投资量第一次超过规划目标的五 年。“十一五”期间中央水利建设投资 达2760亿元，全国水利建设投资超 过6 000亿元，分别为“十一五”规划 投资目标的158%c和116%c。仅2009 年全国就完成水利投资1427亿元， 其中中央水利建设投资637亿元，地 方省级水利建设投资达到790亿元， 投资规模创历史新高。但由于水利长 期发展滞后，投资渠道不稳，水利基础设施建设的欠账仍然很多。 -般认为，我国工业化中期发展 阶段将持续到21世纪中叶甚至更长 的时期。根据发达国家水利基础设施 投资的经验，未来一段时期内，我国 仍然处于水利基础设施建设高峰期， 仍需继续加强水利基础设施建设。经 初步估算，到2020年，我国在衣村饮 水安全、大型灌区骨干工程续建配套 与节水改造、病险水库除险加固、中 型灌区改造、排涝泵站更新改造、山 洪灾害防治、中小河流治理、水利血 防、城市饮用水安全、水资源配置工 程、衣村水电等方面，共需水利投入 约2.5万亿元，年均2490亿元。即使 按投资总额最高的“十一五”计算，今 后10年资金缺口仍然巨大，中央和 地方水利投资年均都将还有超过一 半的缺口，其中西部地区缺口更大。 二、水利投融资体制机制 亟待创新和重构 我们没有找到一条适宜的促进水利 加快发展的投融资路子，要么过分强 调市场机制配置资本投入的作用，奢 望用发展水利产业的方法解决水利 事业发展中的投入问题；要么只愿看 到水利公益性特征，回避市场配置资 源的基础性作用，过分依赖国家财政 性资金解决水利事业发展中的投入 问题。历史经验表明，完成繁重、艰巨 的水利建设任务，必须突破传统思 维，敢闯敢试，大胆探索，勇于创新， 努力构建新的符合加快水利事业发 展的投融资机制，才能走出一条促进 水利事业跨越式发展的道路。 1水利基础设施的特性 按照发挥功能的不同，可以把水 利基础设施分为承担防洪、排涝等任 务的纯公益性水利基础设施，既承担 有防洪、排涝等公益性任务又有供 水、水力发电等经营性功能的准公益 性水利基础设施，以及具有城市供 水、水力发电等功能的经营性水利基 础设施。 水利基础设施具有国民经济基 础特性。水利基础设施公共服务处于 国民经济生产部门的“上游”，是其他 生产部门生产和再生产时所必需的 投入品，其他生产部门赖以生存和发 展的基础条件，在国民经济和社会发 展中具有非常重要的支撑作用。水利 基础设施具有公共或准公共品特性。 防洪、抗旱、水土保持等公共服务不 能像一般性商品和服务那样能够加 以自由选择或排斥（或排斥的成本过 高），具有公共品或准公共品特征；同 时，同一水利工程防洪、抗旱的公共 服务功能和发电、供水等准公共服务 功能并存，也使水利基础设施具有较 强的外部性和低经济效益、高社会效 益特性。水利基础设施具有自然垄断 性。水利基础设施的网络性和大投入 高沉淀成本性质，使得在一定区域只 能由一家水利基础设施提供全部水 利产品和服务，形成水利基础设施的 自然垄断特性。 |
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