由此可见，世界高等教育的发展正在经 历着市场化和企业化的洗礼已经是一个不争 的事实，难怪就连诺贝尔经济学家都如此评 价高等教育的性质，“高等教育是一个竞争性 行业--是一个庞大的、应当比较繁荣的竞 争性行业”[5]。世界高等教育的管理变革把 竞争机制、效益观念、企业化经营以及顾客导 向的服务意识等市场因素引入到了高等教育 的发展之中。在这样的背景下，中外高等教 育管理体制运行机制的转换，使高等学校在 管理上转而对其运作所依赖的环境变化以及 自身运行的结果更为关注。这种追求的结果 使今天“大学正变得越来越像公司，越来越 具有企业的性质。髙等教育在现实的管理运 行中越来越呈现出准市场化的特性、更关注 绩效与质量的问责、课程设计日趋职业化、 “国家--髙校--企业”的关系也在发生着 深刻的改变。这一系列的变化概括起来，就 是要增强高等教育管理的效率与责任、强调职业化、密切与外在世界尤其是与企业的联 系，要关注外在客户的需求。其基本的发展 理念，就是要“根据企业的重建原则，建立高 绩效的学校组织和管理模式”[6]。“教育不应 该是政府提供的一项服务，而应该是自由市 场体系中的一部分”。[7]尽管人们对高等教 育管理呈现的市场化取向存在着很大的争 议,但髙等教育管理变革和发展中的市场化、 企业化趋势却日趋凸显。

　　二、高等教育管理方式转型的原因

　　高等教育管理转型对高等教育在社会发 展中扮演着主要角色的判定、高等教育的定 位乃至以学术为取向的认识以及高等教育在 文化传承中起的不可替代作用提出了空前的 挑战。这种挑战在髙等教育与知识、社会之 间的关系上得以充分的彰显，导致高等教育 管理的知识重点发生了急剧的变化。

　　从高等教育发展的历史来看，髙等教育 所涉及的活动主要是学术活动以及这种活动 的专业化过程，基于此,学科和专业为学术思 想所独有的理念成为大学的主要取向，大学 的产生就是适应保存知识和学术成就孕育而 生的制度性安排。因此，高等教育通过围绕 知识的特性所进行的学科分工和制度安排； 通过学术组织所遵循的学术信念和价值观所 具有的与众不同的、强有力的象征性作用;通 过在高等教育系统中所从事的学科以及伴随 而生的学术信念而产生的学术权力等，所有 这些使高等教育成为了控制高深知识和方法 的社会机构。由于它所传承的是各个国家以 及各个民族文化中较为深奥的思想和相关的 技能，从而使生活在高等教育组织中的教师 的活动主要就是发现、保存、提炼、传授和应 用知识。因此，自中世纪大学诞生以来，学科 和专业为学术思想所独有的理念在大学里大 行其道，人们遵从大学的本质是发展纯学术 的大学发展理念。由此，大学是保存和传授 普遍知识的场所，大学存在的目的不是为了 追求功利，而是为了传播永恒的真理，大学的 核心是知识的发现，这也成为人们的普遍认识。

　　但这种大学发展的理念在现实生活中越 来越成为“只是代表一种对理想化了的过去 的回忆，一种并不能阻止现实向另外方向发 展的怀旧观念”[8]。在人们看来，在知识型 社会到来之前，知识的生产和传播是小规模 的，是艰深的，社会能够赋予这些数量不多的 拥有极大自主权和特有权利的大学履行这些 职责，大学扮演的角色仅仅是社会的点缀物 与装饰品，其发挥的社会作用只是传播高深 的知识，高等教育扮演的角色定位仅仅是“社 会中的高等教育”，在高等教育、知识、社会三 者的关系中其所凸显出的地位和作用是相对 独立的，是游离于社会发展之外的，是无须更 多地了解社会需要的。高等教育可以通过研 究强化人们的理解，通过教学满足人们求知 的欲望，高等教育扮演着传授知识给社会的 角色，它有着自己的知识定义，并把自己所理 解的知识通过所培养的学生和通过研究成果 的传播来影响社会的发展。而现今一切都被 颠倒了过来，社会、知识、高等教育三者之间 的关系进行着重构，高等教育在社会中扮演 的角色已从“社会中的高等教育”转化为“社 会的高等教育”，它已难以游离在社会的现实 需要之外独善其身，它须满足、适应社会发展 变化的需求。

　　这种需求的变化导致对知识概念的扩 展。传统的知识观受到人们的质疑，以学科 为基础的知识已不能囊括所有的知识，传统 的知识范式需要转换，从以学科为基础的知 识转换到以关注解决实际问题的操作主义知 识，合法知识的边界已被扩展到包括知道怎 样（knowing-how)和知道那样（knowing-that) 的知识。由于这种关注操作能力提升的知 识曰益被人们所推崇，“一个辽阔的操作能力 市场展现出来了。不论现在还是将来，这种知识的占有者都是收购的对象，甚至是政治 引诱的赌注。从这个角度看，知识的末曰不 仅没有来临，而且正相反。” 随着知识范式 的转换，知识的生产性也日益受到人们的重 视，知识在生产领域中的地位变得越来越重 要。知识的这种生产性具体表现在两个方 面：一是知识变成资本，知识资本可用于投 资，人们对待知识的态度从闲暇的好奇变成 资本的投资，从“爱智慧”变成“求回报”。社 会发展的诉求从物质资本到人力资本再到知 识资本的变化轨迹，生动地体现了这一点。 二是知识变成商品，可以自由交易，知识从无 产权变成有产权，从装饰门面变成流通商品， 从交流思想变成交易知识。由此，知识的评 估从内在价值转变为外在价值，从智慧的价 值变成金钱的价值（value for money)，从理论 的价值变成实践的价值，髙等教育相应地也 就从“社会中的高等教育”变成“社会的高等 教育”。[丨丨]

　　这种转变使高等教育要越来越满足国 家、政府、企业、社会的诉求，而且现今从事知 识生产的机构却不是髙等教育机构独此一 家。各种各样的政府研究机构、大公司大企 业的研发机构、各种社会组织的研究机构等 如雨后春笋般不断出现，成为在知识生产上 与大学竞争的对手，大学沦为众多知识生产 机构中的一家且正逐渐丧失作为知识生产者 的垄断者的地位。在这样的竞争环境中，高 等教育也开始对自身的管理诉之于绩效，回 应现实社会的实际需求。由此，规划、数量、 成本、收益、绩效、产品的提供能力以及对社 会的贡献率变成高等教育管理中最常见的口 号，追求绩效管理与评价成为大学谋求发展 与质量髙低的主要尺度。