五、隐性腐败的治理对策

　　隐性腐败给社会带来了很大的深层危害。在反腐斗争中，我们必须提高对隐性腐败的认识和关注。针对隐性腐败，我们要在全社会倡导一种"零容忍"态度，并从认知、惩治、预防和监督等方面加以治理。

　　（一）隐者彰之：阳光公权的实现

　　我们需要采取各种措施揭露隐性腐败的真实面目，将其隐蔽性暴露在阳光之下。首先，加强思想认识。可以通过理论研究、案例积累、思想宣传及公民教育等方式提高社会对隐性腐败的认识和关注，消除一些人"视隐性腐败不算作是腐败"的侥幸心理和认识误区，营造一种严肃对待隐性腐败的社会氛围。其次，完善信息公开。进一步推动政府财政信息公开，推进官员财产申报工作进度，提高政府行为的透明度，以此增加腐败成本，通过公开透明的行为空间压缩隐性腐败空间。最后，促进网络反腐。各级部门应积极利用网络平台，让舆论监督成为打击"隐性腐败"的利器。当然网络是把双刃剑，在具体运用过程中，政府应发挥积极引导和有效规范的作用，社会公众也应理性识别各种信息。

　　（二）法律治之：侵害公权行为的惩治

　　法律是解决各类社会问题的必备手段，对于腐败治理来说亦需要法律利器。有腐败，就要进行反腐败，而反腐败最重要和最有效的途径和方法，就是法制。我国现有法律法规对隐性腐败的规定停留在"不准"或"禁止"层面，对于"禁而不止"尚缺乏具体的处罚规定。因此，治理隐性腐败，首先，要明确有关隐性腐败的具体法律规定，为反隐性腐败工作提供具有可操作性的指导。其次，应该推进反腐败立法工作，加快《反腐败法》等相关法律的制定，完善反腐法制体系，弥补反腐败过程中的法律空白。最后，还应该进一步明确对于各类腐败的惩治规定，完善并充实有关廉政建设方面的法律法规。

　　（三）制度约之：隐性腐败的预防

　　处于转型时期的中国，在制度构建方面尚存在不少漏洞和空白，为一些腐败分子钻制度之空搞隐性腐败留下了空间。因此，应该积极从制度层面来预防和治理隐性腐败。一方面，建立健全反腐倡廉的各项具体制度。改革政府绩效考核制度，将保障和改善民生作为政绩考核的重要取向；健全问责制度，明确"严肃处理"等规定的具体内容，严惩腐败责任规避行为；规范福利保障制度的实施，禁止隐性福利的提供。总之，要使"隐性腐败"治理的制度设计走在前面，在可操作性层面上抑制隐性腐败的发生。另一方面，规范和监督相关制度的执行。明确各执行部门的职能，减少责任推诿现象，推动各级政府积极主动地抑制隐性腐败；建立健全有效的监督约束机制，保障政府部门及其工作人员真正推动反腐倡廉建设。

　　（四）大众察之：人民监督的动力发挥

　　实践表明，人民群众是反腐败斗争的力量源泉。治理隐性腐败要积极发挥公众的监督作用。首先，应推动政府科学决策和民主决策进程，积极完善决策参与机制，通过民主建设调动大众参与隐性腐败治理的积极性，使其在反腐斗争中发挥积极作用。其次，进一步健全社会监督机制，充分发挥新闻舆论监督和大众监督的双重监督功能。最后，保障公民个人和民间组织监督作用的发挥。做好举报人的保护工作，严惩打击报复行为，保护群众的合法权益；允许民间组织建立反腐败组织，鼓励社会组织积极辅助党政反腐机构工作的开展，同时也要警惕民间组织自身的腐败问题。

　　总之，我们需要高度重视对隐性腐败的治理。"腐败和亚腐败都是社会之毒瘤，它侵蚀着社会的机体，腐蚀着人们的灵魂，如不加以及时的根治，将会亡党亡国。只有充分认识反腐的紧迫性和重要性，才能下定决心，积极而稳妥地加以推进，使腐败之徒没有藏身之地。"B15在党的领导下，在社会坚定的"零容忍"态度的基础上，通过采取综合措施来治理隐性腐败行为，我们相信反腐斗争会取得更大的成效。

　　注释

　　①《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2012年，第50页。

　　②金爱慧、赵连章：《论中国传统人际关系对腐败的影响》，《东北师大学报》2010年第2期。

　　③吴丕：《中国反腐败--现状与理论研究》，黑龙江人民出版社，2003年，第323、218页。

　　④陈国权、毛益民：《腐败裂变式扩散：一种社会交换分析》，《浙江大学学报》2013年第1期。

　　⑤张光雄：《腐败：意识文化的漫染与反制》，《创造》2012年第12期。

　　⑥费英秋：《中国式腐败：国民生存方式的阴影？》，《中国社会导刊》2006年第12期。

　　⑦比如湖南"最牛厅长"借儿子婚宴敛财上缴礼金10多万一事展示了"礼节"背后的腐败问题。参见：《"最牛厅长"上缴礼金10多万》，《南方都市报》2013年1月1日。

　　⑧张咏梅、刘子馨：《中国人情网络里的腐败行为--基于负债感的分析》，《兰州学刊》2012年第2期。

　　⑨曾维和：《关于我国公务员"亚腐败"治理的伦理视点》，《四川行政学院学报》2008年第4期。

　　⑩靳凤林：《制度伦理与官员道德》，人民出版社，2011年，第139页。

　　B11袁柏顺：《反腐败神话与廉洁转型--基于香港案例的研究》，《河南社会科学》2012年第10期。

　　B12公务员"隐性福利"为何让人忧虑[EB/OL].南方网，http：//opinion.southcn.com/o/2013-03/27/content_65993069.htm，2013-5-3.

　　B13迟福林：《我国实现可持续发展的政府因素》，《中国经济时报》2007年5月14日。

　　B14《2013年第1号公告：关于2011年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果》，审计署办公厅，2013年1月16日。

　　B15张国庆：《浅谈"亚腐败"治理》，《黑河学刊》2010年第10期。