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“大学生‘村官’计划”实施中存在的问题及建议

时间:2013-09-13 15:56来源:核心期刊网 作者:童辉杰 刘轩 点击:
“大学生‘村官’计划”是新时期党和国家站在大学毕业生就业和农村发展问题的全局高度,审时度势作出的一项重大战略举措。针对“大学生‘村官’计划”实施过程中存在的报考动机不纯、专业不对口、保障机制不健全、随意借调现象严重、“传帮带”制度缺失等问题

  作为公开选拔到农村村级行政单位担任一定职务的大学生"村官",既是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量,也是地方党政机关后备人才的重要培养对象。在有关组织部门的大力支持和协助下,本课题组于2012年上半年,对来自华中、华东、华南、西南、华北、东北等6个地区的550名大学生"村官"进行了抽样问卷调查,并对部分大学生"村官"及相关组织部门领导进行了深度访谈。本文在对当前"大学生'村官'计划"的实施近况进行初步分析的基础上,试图从选拔、培养、监督、考核等几个方面对建立完善大学生"村官"长效管理机制提出几点对策建议。

  一、"大学生'村官'计划"实施的近况调查

  课题组采用自编的《大学生"村官"工作现状调查问卷》,在大学生"村官"集中学习及培训时,采用匿名的方式进行集体施测,问卷使用统一指导语,填写完成后当场收回。调查问卷第一部分包括性别、年龄、户籍、受教育程度、院校类别、工作岗位、月收入等个人基本信息。第二部分包括单选题和限选多选题两种题型。其中限选多选题为限选两个选项。调查问卷的内容具体涉及"报考动机"、"期满后的职业生涯规划"、"所在工作部门的考评状况"、"工作意见的采纳情况"、"大学所学知识在'村官'工作中的应用情况"、"影响大学生'村官'作用发挥的主要外部因素"以及"在政策方面对政府的期望"等内容。调查采用非概率配额抽样和方便抽样相结合的方法,最终在华东(江苏如东、江苏无锡、浙江下沙)、华南(广东惠州、惠城)、华北(山西运城)、东北(吉林通化、通榆)、西南(四川宜宾)、华中(湖北鄂州)等地区共发放调查问卷700份,回收问卷632份,严格剔除废卷后,共获有效问卷550份,有效回收率为87.03%。在被调查的大学生"村官"中,男性为288人(52.4%),女性为262人(47.6%);专科学历126人(22.9%),本科及以上学历424人(77.1%);华东地区132人(24.0%),华南地区135人(24.5%),华北地区19人(3.5%),东北地区85人(15.5%),西南地区140人(35.5%),华中地区39人(7.1%)。被调查的大学生"村官"主要来自5种不同的岗位,其中,村主任助理249人(45.3%),村党支部书记助理170人(30.9%),社区工作者24人(4.4%),借调乡镇政府70人(12.7%),其他岗位37人(6.7%)。为弥补问卷调查法的不足,课题组在问卷调查的基础上,还对部分大学生"村官"及相应的组织管理部门领导进行了深度访谈,访谈内容主要包括"大学生'村官'在工作中自身存在哪些方面的问题?并请举例说明"、"影响大学生'村官'作用发挥的主要外部因素有哪些?并请举例说明"、"如何才能更好地保证大学生'村官'计划的顺利实施"等内容。

  (一)报考动机调查

  课题组对大学生"村官"的报考动机进行了调查,在被调查的550名大学生"村官"中,有240名(43.6%)大学生"村官"表示当初是希望通过村官岗位这个跳板来考取公务员,有201人(36.5%)表示希望能够服务农村而选择了"村官"工作,另外还有一部分大学生"村官"(10.9%)表示当初是因为找不到工作或只是为了积累工作经验才去从事"村官"工作,并不是为了服务于农村,准备在农村长期发展。因此大学生"村官"群体中,绝大部分并不是因为想服务农村才报考大学生"村官"岗位。

  (二)期满后的职业生涯规划状况调查

  大学生"村官"服务期满后,究竟会有多少人愿意继续留在农村发展?对大学生"村官"服务期满后的职业生涯规划情况的调查结果显示,被调查的550名大学生村官中,有一半以上的大学生"村官"(54%)选择任期满后会去考公务员,而只有不到三分之一(31%)的大学生"村官"表示任期满后将选择续约,愿意继续服务农村。此外,还有15%的大学生"村官"表示期满后将选择自主创业、去企业工作或者报考研究生等。

  (三)所学知识在实际工作中的应用状况调查

  大学生"村官"能否发挥自己的知识优势并做到学有所用,这是一个不可忽视的问题。在知识应用方面,被调查的大学生"村官"中,只有30人(5.5%)认为,大学所学的知识完全可以用到工作实践中去;315人(57.3%)认为可以用到一些;181人(32.9%)认为很少用到,且作用不大;24人(4.4%)认为,所学到的知识在工作实际中完全用不到。调查结果反映了大学生"村官"所学知识与其工作实际存在一定脱节的现象。

  (四)岗位考评状况调查

  从大学生"村官"考评状况的调查结果看,有90.7%的大学生"村官"认为,所在部门采用了定期或者不定期的考评方式,可见大学生"村官"的岗位考评工作整体上状况良好。然而,仍有极少数(9.3%)大学生"村官"反映,所在部门采取了不闻不问或者偶尔过问的考评方式。这说明在一些地方仍然存在不重视对大学生"村官"考评的现象,这种现象虽然比例不高,但这应当引起有关部门的高度重视。

  (五)工作意见的采纳情况调查

  我们还对大学生"村官"在工作中所提意见被采纳的情况进行了调查。调查结果显示,被调查的大学生"村官"中有124人(22.5%)表示工作中所提出的意见经常被采纳;有261人(47.5%)表示提出意见且偶尔被采纳;同时也有56人(10.2%)表示所提意见未被采纳过,109人(19.8%)表示未提出过意见。此调查结果一方面反映了大学生"村官"所在工作单位的相关领导缺乏对大学生"村官"工作意见的重视;另一方面,也反映出大学生"村官"自身需要采取积极主动的工作态度,在工作中多提建议,学会用合理的方式表达自己的工作想法和利益诉求。

  (六)外部制约因素调查

  "影响大学生'村官'作用发挥的主要外部因素"的调查结果显示,有394人(71.6%)选择了"身份不确定";有326人(59.3%)认为是"保障机制不健全";另外有156人(28.4%)认为是"缺少相关培训和指导";122人(22.2%)认为是"不受组织的重视";而有100人(18.2%)选择了"缺乏村民的认可";40人(7.3%)认为曾经"受到排挤"。调查结果表明,"身份不确定"和"保障机制不健全"是影响大学生"村官"作用发挥的主要瓶颈因素。这些问题如果得不到解决,很有可能影响大学生"村官"的工作主动性和积极性,甚至直接影响大学生"村官"作用的发挥。



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