（七）政策期望调查

　　"您期望政府在政策方面能解决哪些方面的问题"的调查结果表明，有492人（89.5%）认为，政府应当给予大学生"村官"事业编制和待遇；有238人（43.3%）认为应当给予"当地招考公务员加分"的政策；有174人（31.6%）认为应当"享受当地住房优惠政策"；有142人（25.8%）认为应"给予较多的培训学习机会"；有140人（25.5%）认为应"给予创业优惠政策"。由此可见，大学生"村官"最希望解决的还是自身的"身份"问题。当然，这种想法也相对比较现实。

　　二、"大学生'村官'计划"实施中存在的主要问题

　　在现状调查的基础上，通过对访谈资料的认真梳理和进一步的统计方法检验，我们对"大学生'村官'计划"实施过程中存在的主要问题及影响因素进行了分析和探讨。

　　（一）报考动机不纯，大学生"村官"流失现象越来越严重

　　通过调查，我们发现不少大学生"村官"之所以当初选择"村官"工作，主要是想以"村官"岗位为跳板，进一步考取公务员；也有部分大学生"村官"是因为毕业找不到工作，不得已所采取的一种缓兵之计。进一步的统计分析表明，大学生"村官"的报考动机在学历和毕业学校等方面存在一定的差异。专科学历的大学生"村官"中，有42.9%的人报考"村官"是为了服务农村，而本科学历的大学生"村官"中，为了服务农村的人数比例只有34%。另外，毕业于不同院校类别的大学生"村官"在报考动机上也存在显著的差别。毕业于普通高校的大学生"村官"中，有37.7%的人选择"村官"工作是为了更好地服务农村，而毕业于重点高校的大学生"村官"中，这一比例却只有。诚然，"大学生'村官'计划"实施的重要目的之一是为各级党政机关储备优秀干部人才，但是大学毕业生如果不能从基层做起，没有为基层服务的意愿，即便以后考上公务员，也不能很好地为人民服务。另外，报考动机不纯的毕业生，到了"村官"工作岗位上，必然不能够全身心地投入到农村工作中去，在工作中难免会缺乏应有的主动性和积极性，缺少必要的内在动力，最终必然会选择离开农村。调查数据的统计结果表明，当初的报考动机对大学生"村官"期满后的职业生涯规划会产生较大的影响。统计结果显示，当初愿意服务农村的大学生"村官"，有61.6%的人在任期满后愿意留下继续服务农村。当初是因为找不到工作而选择村官工作的大学生"村官"中，只有36.4%的人最终愿意继续签约。而当初选择考公务员的大学生"村官"，愿意续约的人则更少，只占到15.1%。

　　（二）专业不对口，所学知识难以应用于实际

　　有一部分大学生"村官"所学的专业与农村工作相差甚远，不能充分发挥自己的专业优势，也很难将自己所学的知识应用到实际工作中去。比如有些艺术类、体育类和工科类专业的大学生"村官"不知道自己到农村能干什么，缺乏主观能动性，加上公务员招考时的专业又受到种种限制，最终会造成这部分大学生"村官"工作热情下降，工作态度逐渐变得消极。我们在调研中还发现，社会实践和职业生涯规划会对大学生"村官"知识应用情况会带来一定程度的影响。统计结果显示，参加过社会实践的大学生"村官"中有64.6%的人认为大学里所学的知识在工作中完全可以用到或者用到一些，而未参加过社会实践的大学生"村官"，只有28.6%的人认为所学的知识可以应用于工作实践。另外，在大学期间是否接受过系统的职业生涯规划培训，这对个体的知识应用情况也存在一定的影响。接受过职业生涯规划指导的大学生"村官"中有73.7%的人认为大学里所学的知识在工作中完全可以用到或者部分用，而未接受过职业生涯规划指导的大学生"村官"，只有53.3%的人认为所学的知识可以应用于工作实践。可见，社会实践和职业生涯规划指导，能够帮助大学生在校期间能够有的放矢的学习知识，完善自己的知识结构，并为今后的实际工作奠定良好的基础。

　　（三）收入较低，保障机制不健全

　　由于"大学生'村官'计划"实施的时间还比较短，大学生"村官"的保障机制还不够完善。一方面，大学生"村官"的工资收入相对较低，另一方面，大学生"村官"除了考公务员和竞聘村主任及村党支部书记之外，其他出路很少，前途缺乏应有的保障，这就造成大学生"村官"不能安心工作，影响了大学生"村官"工作的积极性和主动性。通过访谈，我们了解到有不少大学生"村官"把精力主要放在各类公务员考试上，而并非农村的实际工作上，这也需要引起有关部门的重视。调查数据的统计结果也表明，保障机制（比如月收入）会对大学生"村官"期满后是否继续愿意留在农村发展产生一定影响。月收入在1000-2000元的大学生"村官"中，有32.3%的人愿意服务期满后续约，而月收入在3000-4000元的大学生"村官"中，则有68.1%的人愿意服务期满后续约。可见，只有提高收入水平，进一步完善保障机制，才能真正留得住大学生"村官"，才能保证"大学生'村官'计划"的顺利实施。

　　（四）身份不受重视，随意借调现象严重

　　由于大学生"村官"目前的身份还不确定，职责还不明确，有的甚至最终沦为"打杂"的"临时工"，而得不到村民和领导的重视。在调研中，我们发现不少地方依然存在不重视大学生"村官"的现象。曾有大学生"村官"向我们诉苦，称某些地方官僚主义作风比较严重，对大学生"村官"缺少足够的重视，缺乏支持性的民主氛围，大学生"村官"的意见根本没人理会，这就严重挫伤了大学生"村官"的工作积极性。还有些单位则对大学生"村官"采取放任自流的态度，造成有些大学生"村官"出工不出力，消极怠工，"空挂"现象比较普遍。有些乡镇部门甚至随意借调大学生"村官"帮助工作，造成部分大学生"村官"村里镇里两头忙，无法专注于农村工作。统计结果也表明，考评方式在不同工作岗位上存在一定差异。在被调查的大学生"村官"中，有15.7%的被借调到乡镇政府工作的大学生"村官"认为所在单位采取了偶尔过问或者不闻不问的考评方式，这也远高于村长助理（8.0%）和村支书助理（7.1%）等岗位。意见的采纳情况也与大学生"村官"的工作岗位存在密切的联系。相对而言，村支书助理所提出的意见最多，被采纳的也最多（80.6%），而被借调乡镇政府的大学生"村官"中，只有51.4%的人承认自己提出的意见曾经被采纳过，这也远低于其他岗位的大学生"村官"。

　　（五）缺乏良好的"传帮带"制度

　　据有些大学生"村官"反映，部分当地村干部对大学生"村官"持有"戒备"或"抵触"心理，虽然这不是普遍现象，但也是客观存在的现实。部分村干部认为这些大学生"村官"是在抢他们的"饭碗"，所以不希望这些所谓的"空降兵"过多的参与村务管理，或者对他们的工作不闻不问。这会使得大学生"村官"在实际工作中缺乏直接有效的指导，毕竟大学生"村官"刚刚走出校门，对农村还缺乏了解，工作上还缺乏经验。只有通过工作经验丰富的老同志"传"、"帮"、"带"，才能切实提高大学生"村官"的工作能力和工作水平，才能帮助大学生"村官"更好地服务社会主义新农村建设。

　　三、建立完善大学生"村官"工作长效机制的建议

　　（一）明确"村官"选拔对象，制定科学合理的选拔标准

　　进行大学生"村官"选拔时，在注重个人学历，政治面貌之外，应当根据当地农村人才需求的实际情况，考虑选聘对象的专业适当向农学、经济管理、行政管理等专业以及农村经济发展所需的专业倾斜，让大学生"村官"在农村工作中能够真正学以致用，充分发挥个人的专业优势，满足"村官"的岗位要求，尽量减少专业不对口的现象。在选聘"村官"时，也应该考虑到语言，风俗习惯等问题，尽可能优先选择原籍的大学生"村官"，这样有利于大学生"村官"入职后能够更快地融入农村，缩短工作适应期。此外，对大学生"村官"的选拔除了注重对知识、能力、品德的考察之外，还应加强对个人报考动机的考察，因为报考动机在很大程度上会影响大学生"村官"期满后的去留问题。

　　（二）建立完善大学生"村官"的岗前和岗中培训制度

　　岗前培训能够让大学生"村官"更好地了解岗位要求、当地的实际情况及相关规章制度，能够尽快投入到农村基层工作中去，实现大学生"村官"从大学生到农村基层干部的角色转变。诚然，要有效提高大学生"村官"的工作能力和水平，光凭岗前培训还是远远不够的，岗中培训才是整个大学生"村官"培训工作的主导部分。岗中培训需要从大学生"村官"的工作实际出发，不断完善他们的知识结构，提高个人的工作能力水平，实现大学生"村官"与农村工作实践的"无缝"对接，使之具备投身社会主义新农村建设所必须具备的优良品德素质、知识素质、心理素质和综合能力，以符合农村工作的需要。岗中培训，除了采用通常的授课的方式之外，还应建立"一对一"的"传帮带"制度，为每位大学生"村官"安排一名来自村镇领导班子，具有丰富农村一线工作经验的专职"导师"，及时帮助大学生"村官"解决在学习、工作、生活上遇到的困难和问题，尽快提高他们的工作能力和工作水平。

　　（三）加强"村官"管理部门的监督工作

　　做好大学生"村官"的绩效考核的同时，也需要对这些"村官"所在的管理部门及其相关领导做好监督工作。一是对村干部进行有效监督。乡镇部门应做好对村干部的监督工作，防止村干部在工作中对大学生"村官"产生戒备和排外心理，积极配合大学生"村官"开展各项工作。二是对乡镇主管部门做好督促检查工作。县级组织人事部门对乡镇的管理工作应至少半年开展一次督查工作，开设各种信息反馈渠道，接受大学生"村官"与社会的来信、来访。三是对县级以上主管部门展开监督。上级监管部门应督促县级以上直接主管部门将大学生"村官"的各项政策落实到位，并对各项政策的落实情况进行定期评估，防止村官管理工作流于形式、政策落实不到位等现象。

　　（四）优化工作氛围，规范大学生"村官"的借调和考核制度

　　各级组织部门应当重视大学生"村官"的工作，所在组织应当为大学生"村官"创设民主、团结、互助的工作氛围，摒弃官僚主义作风和官本位思想，尊重大学生"村官"的人格，认同大学生"村官"的身份，关心大学生"村官"的切身利益。鼓励大学生"村官"多参与决策，允许不同意见的出现，不要对不同意见者进行批判和恶意攻击。另外，在大学生"村官"的管理方面，应当明确大学生"村官"的身份和工作职责，不应随意改变大学生"村官"的工作性质。目前，大学生"村官"的"借调风"盛行，很多大学生"村官"被借调到乡镇政府后，沦为"临时工"、"打杂工"，这就失去了大学生"村官"深入群众，去农村基层锻炼的意义。为此，应从以下几个方面进一步规范大学生"村官"的借调制度：一是在大学生"村官"上岗第一年，任何理由不得借调；二是不可完全借调，大学生"村官"在被借调的同时，应该兼顾村级具体事务；三是乡镇借调大学生"村官"一次性不得超过两名，可根据个人意愿和期满职业发展需要，实行轮流借调方式；四是针对大学生"村官"所谓的"空挂"现象，要早发现早披露，坚决把投机者清出大学生"村官"队伍，确保"大学生'村官'计划"实施过程的纯洁性与公平性。此外，各地还应根据当地具体实际情况，建立大学生"村官"绩效考核标准，并将工资与绩效考核结果严格挂钩，提高绩效优秀者的工资待遇水平，从而有效激励大学生"村官"的工作积极性。