损害群众利益的不正之风是指发生在群众身边、损害群众切身利益的违规违纪行为。近些年来，尤其是党的十八大以来，纠正损害群众利益的不正之风已经成为我们党坚决惩治和预防腐败的一项标志性、常态性工作。已经开展的党的群众路线教育实践活动，把为民、务实、清廉作为主要内容并且把"为民"放在首位，进一步彰显了我们党认真搞好纠正损害群众利益不正之风工作的重大现实意义。纠正损害群众利益不正之风的工作是一项常抓常新的工作，需要继往开来，不断创新。当前应当紧密结合党的群众路线教育实践活动，借势发力，努力开创党的纠风工作新局面。

　　一、新时期党开展纠风工作的历史演进

　　改革开放30多年来，我们党一直注重抓好纠风工作，并在不同时期对"纠风"赋予特定的内涵，展示了我们党在纠风内容上的与时俱进，在纠风理论实践上的不断创新。

　　（一）"端正党风"、"纠正党内不正之风"等多种提法并用，显示了"文革"结束后的拨乱反正及端正党风的时代特点

　　党的十一届三中全会召开后，我们党的工作重心实现了以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的战略转移。但是，党内不正之风却严重妨碍着党的目标任务的实现。为此，陈云同志提出"党风问题是关系党的生死存亡的大问题"，引起党中央对纠风工作高度重视。党中央针对不同情况提出了不同的纠风概念。十一届三中全会后不久的1979年6月8日，中央纪委发布《关于在外事、外贸活动中随便接受和私自处理礼品的通报》，提出"各级干部必须提高警惕，与各种不正之风作坚决斗争"。同年8月31日，中央纪委发出了《关于严防干部侵占农村社员劳动所得，用来大吃大喝、请客送礼不正之风的通告》。1980年6月25日，中央纪委发出《关于杜绝接待工作中不正之风的通知》。1981年2月，中央纪委三次全会提出"当前要特别抓紧检查和处理经济方面的违法乱纪问题和关停并转中的不正之风"。同年6月，十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出"执政党的党风问题是关系党的生死存亡的问题"，提出要纠正特殊化等不正之风。同年7月15日，国务院发出《关于制止商品流通中不正之风的通知》。同年7月20日，中央纪委发出《关于严肃党纪杜绝关系户不正之风的通知》。同年7月24日，中央纪委下发《关于坚决纠正干部队伍中行贿受贿营私舞弊歪风通报》，提出要"纠正当前干部中行贿受贿、拉关系走后门、营私舞弊等不正之风"。同年10月6日，中央纪委通报，要求"坚决刹住部分党员利用职权非法盖私房的不正之风"。1982年8月26日，中央纪委发出《坚决纠正分配住房中的不正之风》。1982年，党的十二大针对当时存在的思想不纯、作风不纯、组织不纯的问题，提出我们要在今后五年内实现党风根本好转的目标，核心任务是端正党风，纠正党内不正之风。1983年4月21日，中央纪委发出《关于坚决制止乘机构改革之机大搞不正之风的通知》。1984年12月5日，中央纪委发出《坚决纠正新形势下出现的不正之风的通知》，列举了办公司、制发制服、做表面文章等不正之风的表现。同年11月26日，中央办公厅、国务院办公厅发出《关于解决当前机关作风中几个严重问题的通知》，提出要坚决刹住更换进口小汽车、出国、旅游、请客送礼、子女经商等方面的不正之风。①

　　可以认为，从1978年12月党的十一届三中全会到1986年，纠风工作的主线是纠正党内不正之风。同时由于党内不正之风与社会不正之风密切相关，也必然要纠正社会上的多种不正之风。在具体工作中，采取有什么不正之风就纠什么不正之风的做法，没有统一归纳不正之风的属性、归类，所以就有了纠正"制发制服"、"走后门"、"盖私房"等几十个不正之风的提法。

　　（二）"纠正行业不正之风"、"纠正部门与行业不正之风"的提法与国务院纠风办的成立，表明纠风工作的规范化与强化

　　1986年6月，时任中央纪委书记韩天石提出"今后工作要抓紧查处大案要案，要切实纠正行业不正之风"，这是中央纪委领导最早提出"纠正行业不正之风"这一概念。1987年10月，中央纪委为党的十三大报告就纠正党内不正之风工作进行了专项总结，提出"纪律检查机关要把党性教育同职业道德建设结合起来，把端正党风同纠正行业不正之风结合起来，促进党风和社会风气的好转"。这是中央纪委在党的全国代表大会上首次提出"纠正行业不正之风"这一概念。从此，这一提法被党中央和地方政府规范使用。1989年11月4日，中央纪委提出《关于加强党风和廉政建设的意见》，强调"当前要坚决纠正行业不正之风，认真清理党政干部违法建私房和用公款超标准装修住房问题"。1992年10月，中央纪委在为党的十四大报告总结工作时提出"认真纠正党内不正之风，解决群众反映强烈的问题"。1990年3月20日，时任国务院总理李鹏在第七届全国人大第三次全体会议上所作的政府工作报告指出，1990年的廉政建设要抓四件事，其中第四件就是"要大力整顿和坚决纠正部门和行业不正之风"。这是国务院首次提出"纠正部门与行业不正之风"。这一提法，较全面地归纳了不正之风的范围，揭示了不正之风的属性，规范了不正之风的提法，顺应了廉政建设的客观需要。1990年8月23日，国务院就部署纠正行业不正之风召开电话会议，提出下半年重点要纠正行业不正之风。同年，国务院决定在监察部设立"国务院纠正行业不正之风办公室"并使用至今，这是加强纠风工作的一个组织保证，也是纠风工作的一个重要里程碑。1993年1月，中央纪委与监察部合署办公。同年8月，时任中央纪委书记尉健行提出反腐败斗争要抓好三件事，即领导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正部门与行业不正之风。这一提法成了后来规范的反腐败三项工作格局。在1997年9月中央纪委向党的十五大作的报告中，形成了关于反腐败三项工作格局的规范性表述，即"领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风"。2002年10月，党的十六大再次肯定了三项工作格局的提法。②

　　这一时期，逐步比较规范地使用"纠正部门与行业不正之风"这一提法，表明中央对纠风工作实践经验的总结提升，也表明党在纠风理论上的成熟与创新。