五、机制创新与政策支撑体系

　　纵观其环境治理模式的演变，发达国家产业转型与其发展的阶段性要求紧密相连。目前，我国 不少地方工业化发展和环境治理仍沿用发达国家的老路，在制度设计和激励机制上偏重末端治理， 缺乏绿色转型的先导意识和主动行为。虽然我国现阶段工业化的特征与发达国家20世纪五六十年 代有相似之处，也同样面临着工业投资扩张、能源资源需求扩大、环境影响加剧等“重化工业化”的 阶段性问题，但作为后起的工业大国，我们完全有条件在借鉴发达国家工业污染治理经验教训的基 础上，逐步摈弃“先污染、后治理”的模式。不断吸收世界先进的产业升级和环境治理理念，充分发挥 后发优势，加快绿色化发展的步伐。工业绿色转型需要在发展理念、增长方式、目标方向等方面做出 重大转变，要从战略层面高度重视，走新型工业化道路，加强机制创新，建立完善制造业绿色发展的 政策支撑体系。

　　1.工业绿色转型的机制创新

　　中国工业绿色转型的机制创新需要综合性、体系化、开放式的战略框架以及来自政府、产业界、12企业、公众的参与。在完善环境规制和节能减排约束性指标的基础上，在技术、资金、交易机制、国际 合作等方面不断丰富绿色转型的政策手段（见图1)。

　　2.推进中国工业绿色转型的政策措施

　　“十一五”时期，在国家约束性节能减排目标引导下，中国工业绿色转型取得了积极进展，具有 中国特色的绿色新政初步形成。“十二五”时期是我国工业结构调整、转型升级的重要战略机遇期， 应充分利用全球掀起绿色新政高潮的机遇，加快制定相应政策，进一步推动工业绿色转型。应以绿 色转型作为中国工业“由大转强”的指导思想，统一规划，制定中国工业绿色转型的战略框架和国家 绿色创新路线图，确立工业绿色转型的战略目标、优先发展领域、战略布局和主要任务。在统一战略 规划的指导下，协调各地区、各行业绿色转型的责任与义务，充分体现各地区转型意愿和条件的差 异，为中央和地方出台工业绿色转型的扶持政策和保障措施提供依据。同时，应加快工业结构调整， 加大绿色投资力度，大力发展战略性新兴产业，构建绿色工业体系；促进内需外需协调，鼓励出口企 业加快转型升级，加大海外资源和能源开发利用，大力引进先进的绿色技术和关键设备，进一步优 化贸易结构；大力开发利用清洁能源和可再生能源，优化能源结构，提高资源利用效率。加快绿色工 业技术的研究开发，完善绿色制造的技术标准与管理规范；着力推进产业梯度转移，形成工业发展 的绿色布局；改革政绩考核体系，完善环境规制，加强环保执法力度；深化资源和能源体制改革，完 善财政税收支持政策体系；引导金融机构加大绿色新兴产业的信贷支持；加强人才培养体系建设， 为工业绿色转型提供人力资源保障；充分发挥行业协会的作用，完善企业环境责任制度，促进企业 绿色经营管理创新；推进能源、环境、应对气候变化等领域的全球治理与国际协调，营造良好的外部 环境。此外，中国作为一个高度开放、负责任的大国，需要积极参与全球绿色治理。在这一领域的国 际合作中，既要争取维护国家利益和产业发展空间，又应为改善全球绿色发展环境付出更多的努力。

　　〔参考文献〕

　　〔1〕Cao， J.， M. S. Ho， & D. W. Jorgenson. Co -benefits of Greenhouse Gas Mitigation Policies in China: An Integrated Top-Down and Bottom-Up Modeling Analysis [R]. Environment for Development， Discussion Paper Series， 2008.

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