然而，在过去的一个世纪,植根于"牛桥"传统中的自由教育传统逐渐遭到了破坏。学术职业、原创性研究、与外部机构建立新联系等,不仅改变了自由教育的传统，也引起了整个大学精神的变革。"在社会和经济压力的驱使下，在自身科层组织的推动下，以及在新右翼激进分子的攻击下，英国政府发动了一系列改革,以此重构政府和大学的关系，并增强国家对大学事务的控制。"?1963年发表的《罗宾斯报告》标志着国家精英和大学精英之间的分化，自由教育传统与大众高等教育的相关性开始受到质疑。这意味着构成精英权力基础的大学作用的转变,也预示着古典大学自由教育精神的式微。

　　二、城市学院兴起与大学服务精神

　　"从19世纪50年代起，要求大学为工业服务的呼声日益高涨，而牛津和剑桥直到20世纪才满足这种需要，很显然必须创办一种新型的高等教育，从而导致了在一些新型工业城市中城市学院的诞生。"④城市学院的兴起不仅改变了英国大学面貌,使得英国高等教育开始走向多样化和多层次化；同时对牛津、剑桥的古典教育构成压力，最终迫使科学教育进入大学讲坛。

　　1.城市学院的兴起

　　"城市学院"也称为"地方大学"，自19世纪50年代起，它在英格兰和威尔士如雨后春笋般涌现。这些学院不是由英国政府创办，而是由富商投资或公众捐办。1851年经营棉花的富商欧文斯捐资97,000英镑,创办了一所没有任何宗教偏见的大学学院，其学生可以攻读伦敦大学的校外学位。欧文斯学院开设的课程范围广泛,涉及人文学科、自然和生物科学、数学和政治学等。它于1873年开设医学课程，1874年开始招收女生，全日制和非全日制学生达1000余人。欧文斯学院后来发展为曼彻斯特大学。建于1870年的梅森科学学院清晰地反映了创办者的工业背景及意图，它明确表示以技术和职业为导向。梅森科学学院在1900年获得皇家特许状成为伯明翰大学。1879年铁器制造商弗斯慷慨捐资建立一所艺术和科学学院，提供工程和应用科学方面的教学，并于1897年成立大学学院,后在市政当局和私人捐助下于1905年成为谢菲尔德大学。19世纪60、0年代,利兹和布拉德福德也成立了提供高级医学、纯科学和应用科学、技术和艺术教育的大学学院。布里斯托大学学院成立于1876年,从事科学和工艺教学，并建立了附属医学院，它受惠于私人资助和市政府财政拨款，于1909年获得大学特许状。第一次世界大战爆发前，英国共有8所城市学院成为了完全意义上的大学，包括伦敦、杜伦、伯明翰、曼彻斯特、利物浦、利兹、谢菲尔德和布里斯托。与此同时,诺丁汉（1881)、雷丁（1892)、南安普顿（1902)、莱斯特（1918)、埃克塞特（1922)、赫尔（1928)等也纷纷成立了大学学院。

　　城市学院的诞生代表了地方的感情和需要，它是一种充满活力的新鲜事物。赫尔大学在《为什么赫尔需要一所大学》的小册子中指出，大学能够成为一种"动力"，它是所在社区智力和文化生活的中心，它为所在城市及地区提供了新的智识活力，它是推动地方社会进步的保障。大学的影响力将辐射到整个社区。①在所有工业城市，公民的自豪感和在轮船、棉花、羊毛、重工业和财政方面的繁荣，为大学以每个城市命名创造了条件。由于这些大学越来越成为城市和地区的文化与知识中心，大学创办者也为这种迅速扩大的影响力而感到惊喜。城市学院以功利主义为原则，特别强调与生产实践密切相关的科学与技术教育，带有强烈的科技教育与职业教育特征。城市学院的建立是英国高等教育现代化的重要组成部分，它标志着英国大学职能及大学精神发生了根本变化，不只是为教会和统治者服务，也不再为少数富有阶级所垄断,而是面向广大中产阶级子女，培养适应地方经济发展所需要的优秀人才。

　　2.服务于地方工业

　　城市学院大多以当地的重要支柱产业为依托,并致力于为后者服务，重视采矿、工程、冶金和其他纯科学与应用科学的教学，是所在城市的工业研究中心。"事实上，为了获得工业界的支持,几乎所有城市学院在不同时间都声明，它们的目的是服务于地方工业。"②从创办之日起，欧文斯学院就宣称，他们的科学研究是建立在为工业服务的基础上，如纯数学研究是为实际的和未来的工程、勘测、统计、计时、航海做准备。约克科学学院的目的在于为工艺美术提供科学指导和紧急需要。梅森科学学院就是为了适应制造商对实用的、机械的和艺术的需求，以及中部地区的工业需要。利兹大学为工业服务的目标也很明确，1907年利兹成立了英国大学中第_个煤气和燃料系，它关于燃气点火、燃气爆炸等装置的设计,都是在与工业界的合作中进行的。到20世纪初，城市学院逐渐成为促进地方工商业发展、实用技术推广和应用的机构。这些学院与工农业和商业贸易密切相关，使它们获得了与牛津和剑桥完全不同的声望。正如有的学者指出："城市大学对于工业的贡献是巨大的和相当重要的，即使在创办之初也是如此。它们正成为产业创新的主要来源，而迄今为止牛津和剑桥从未如此。"

　　城市学院为地方工业服务的主要途径是提供咨询和加强科学研究。1857年罗斯科成为欧文斯学院的化学教授，他是第_个在广泛的工业领域从事咨询工作的英国教授，在推动城市学院与地方工业的联系中发挥了积极作用。罗斯科认为城市学院只有获得地方工业的信任和财政支持才能成功，他为当地卫生部门检验化学危害做了大量工作，甚至为化工厂的废品回收、避免气体泄漏和工厂布局等提供建议。他检验布料及其化学质量，分析蒸汽锅炉里的水分，为曼彻斯特的城市供水做出决议。罗斯科是英国化工协会的创始人之也是主张新型工业应以科学为导向的重要人物；他既是城市学院服务地方工业的构思者，也是英国现代化学教育的奠基人。在布里斯托大学，尼伦斯坦关于奶酪制作的生化研究,推动了当地干酪工业的发展;麦克贝恩关于胶体化学肥皂的研究，不仅对英国肥皂行业做出了贡献，也促使了利弗休姆在布里斯托大学设立慈善基金。在利兹大学，普罗科特是第_个从事皮革化学研究的人,他在制革材料的控制与质量改进、铬革和皮具生产等方面做了卓有成效的工作。"轴承润滑、煤矿抽水机、钒钢、铬革、煤气取暖、火花塞、电台调谐、乳酪、肥皂、啤酒、四冲程发动机等工艺产品的开发和改进，都受益于城市学院（或城市大学）教授们的研究工作。"