4.城乡发展一体化失衡。十八大报告指出：城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径。而当前作为"三农"基本载体的我国县域经济社会发展的现实是，城乡发展处在相当程度的失衡状态中。以我国城乡发展协调程度最好的省份之一浙江省为例，其全国百强县城镇居民的人均收入水平仍是农村居民的2倍，农村居民收入增长率也只有城镇居民收入增长率的一半。在全国范围内，不少百强县在资源开发和经济增长的过程中，当地多数百姓难以真正获益，打工不经济、财（政）强民不富、因资源过度开发导致生态灾难严重以及"既是百强县也是扶贫县"等怪现象屡见不鲜，实现城乡一体化发展仍任重而道远。

　　综上，经济增长型发展模式虽然取得了巨大成就，但由于其自身存在的种种弊端，在新的历史条件下实现向五位一体转型已经成为必然趋势。

　　二、统筹发展型模式的探索及内涵与特征

　　事实上，我国许多县域也已经意识到传统发展模式带来的弊端，自觉或不自觉地进行了发展模式转变的探索，这其中，幸福县域建设成为令人瞩目的亮点。2012年发布的《中国县域经济十年发展报告》指出：截止2011年年底，全国明确提出建设幸福县域的县（市）有506个，占全国县（市）总数的25.38%，超过1/4。幸福县域是一个较为宽泛的概念，各地在实践中侧重点也各不相同，但总结起来都涵盖了经济、政治、文化、社会和生态建设的方方面面，较传统发展模式有了根本性的改变，为县域经济发展模式的转变提供了实践基础。

　　党的十八大报告提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的总体布局。它超越了单纯的经济建设要求，必然引发县域经济社会发展模式的转型--即从经济增长型向统筹发展型模式转变。在总结既有发展模式的基础上，结合中央精神和发展要求，可以这样理解统筹发展型模式。

　　所谓统筹发展型模式，是指县域经济要在科学发展观的指引下，经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体协调并重，做到富民强县与绿色生态、和谐发展相统一。在县域内部，统筹城乡、工农、经济与社会等各方面的发展，追求经济质量提高和数量增加、服务城乡居民利益；在县域外部，作为区域（一市或一省）的组成部分，服从区域统筹发展的要求，摒弃走恶性竞争、重复建设的老路。

　　统筹发展型模式的特征：一是注重经济向"质"的方向转变；二是依靠科技进步、劳动生产率的提高以及资源的节约来实现经济增长；三是在实现经济发展的同时，实现经济与社会、政治、文化及生态的和谐发展，同时实现县域与更高一级区域的协同发展；四是集约型发展，符合绿色经济、低碳经济以及可持续发展的要求。

　　需要指出的是，统筹发展模式并不是全盘否定经济增长模式，统筹发展模式实际上包含经济增长模式中的有益成分。发展模式转型是在原有基础上的转型，是对既往模式弊端的扬弃，同时保留有益的发展因素。县域经济在实现由经济增长型向统筹发展型的转变中，并非另起炉灶、推倒重来，而是要将经济增长模式中的有利因素、优势资源转换到统筹发展模式中，实现科学发展、协调发展、可持续发展。

　　三、促进县域经济社会发展健康转型的对策

　　（一）转型的理念--树立统筹发展理念

　　树立统筹发展理念，主要包含两个方面的含义：

　　1.树立五位一体发展理念。树立五位一体发展观，要求县域在经济社会发展中，要把实现五位一体总体布局作为经济社会发展转型的目的，要把经济发展的质量提高摆到突出位置，同时兼顾经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，在强县的同时，更加注重县域内城乡居民生活条件、生活环境的改善，营造山青水绿、人与自然和谐发展的生态环境，着力打造幸福宜居县域。

　　2.树立区域协调发展理念。县域一方面是区域统筹的基本单元，是区域发展中的微观主体；另一方，县域也是更高一级区域的组成分子，不能脱离其而单独存在。因此，树立区域协调发展理念，是县域经济社会发展转型中要确立的另一个主要原则。

　　所谓区域协调发展，是指县域要把自身的发展置于所在区域内统筹进行。这个区域可以是同一个行政区划，也可以是非相同行政区划但位置相邻。一般来说，地理位置相邻的县域，在风俗习惯、自然资源、产业布局等方面具有一定的相似性，因而在经济社会发展过程中，必须考虑区域协调发展问题。

　　一是能有效降低区域内各县域的发展成本。县域是我国经济基础相对薄弱的层面，发展资金不足是最大问题，因而社会资本的流向成为各县域争夺的焦点。以往在各县域招商引资过程中，为吸引社会资本而在土地、税收等方面惨烈竞争；同时由于产业布局缺少统筹规划，一拥而上，重复建设也比比皆是。这些现象都增加了县域的发展成本。进行区域协调发展，就是要根据每个县域的实际情况，对产业布局进行合理调整，对资金流向进行正确引导，以有效减少重复建设、无效投资，降低县域经济社会发展成本。

　　二是能有效实现城乡发展一体化目标。区域协调发展，必然打破一乡一县单独发展的格局，实现区域内的大统筹、大发展，这对于区域内农村劳动力流动、城镇化建设、农地集约使用等，都会起到事半功倍的效果。而一旦这些要素能够合理、顺畅地流动起来，城乡发展一体化的目标必将会加速实现，"三农"问题也将迎刃而解。