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村委会选举的问题及对策分析

时间:2013-08-28 10:11来源:核心期刊网 作者:石绍成 点击:
[摘要]在村庄生活的视角下,村委会选举呈现出成文规则被闲置、人情掩盖下的贿

  [摘要]在村庄生活的视角下,村委会选举呈现出成文规则被闲置、人情掩盖下的贿选、“终生制”或者“世袭”以及难以择出理想人选等问题。这些问题有其内生逻辑,具体表现为以“半熟人社会”为舞台,以“我们”的规则为脚本,以维护既定格局为导向。这些问题的解决,需要推动社会由人情关系向契约关系转型,推动观念由私人本位到公共本位革新,并推动制度由嵌入到内生变革。

  [关键词]村委选举;村庄生活;内生逻辑;转型

  [中图分类号]D921[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2013)07—0028—02

  村委会选举是村庄民主最重要的制度平台,构成了村庄政治生活合法性的重要来源。因此,村委会选举是学者们在乡村问题研究中关注的焦点。在诸多研究中,学者们的研究视角往往集中于制度、政府-社会关系等宏大叙事方面,而缺乏村庄生活微观描述。宏大叙事研究在逻辑上正确的同时,并不能得到符合社会体验的结论。其实村庄生活中包含着各种村庄政治活动〔1〕,村庄生活视角下观察村庄政治也更具直接性、真实性〔2〕。因此,从村庄生活的视角探讨村委会选举,有利于弥补宏大叙事的不足,得到人们感觉中的真实。

  一、村委会选举存在的问题

  村庄生活的视角并不探讨“生活之外”的事务,它实际上是从村庄或者村民的角度来观察村庄选举。在村庄生活中,村民会对村委会选举做出自己的判断。在各地的调研中,我们发现农民抱怨最多的是,“根本不按法律规定办事”、“有人拉选票”、“他们家的人老是选不下去”和“选不到合适的人”等。这表明,从村庄生活的视角来看,村委会选举存在以下问题:

  (一)成文规则被闲置

  村委会选举在村庄生活中,是一项非常重要的事务。因此,它必定遵循着一定方法和规律。《中华人民共和国村民组织法》对村委会选举进行了较为全面的规定,各省市都因地制宜地也出台了相应更加细化的选举规则。按道理说,只要按照这些成文的规则进行操作就可以了。可是事实上,问题并不这么简单。在具体操作的时候,占据行动者头脑的是以前的惯例、既定利益格局的维护等等。习惯、习俗、人情面子等构成了选举中的实际规则。贺雪峰等人曾用“村级权力结构的模化”这一概念说明了此类情况〔3〕。

  (二)人情掩盖下的贿选

  在乡村生活中,赤裸裸的金钱交换是被视为伤害感情的一件事情。虽然“拉票”行为在当前的村庄选举中已不少见,但是村民却很少能够将这种行为和“贿选”拉到一块。从根本而言,中国是一个伦理本位的社会,人情关系在农民的生活中占有非常重要的地位。在村庄生活中,一些有声望、并且热心于村庄事务的村庄精英,懂得用人情关系掩盖下的贿选去赢得村民的选票。而普通村民也愿意给这些人投票,以期获得回报。这非常符合村庄生活的人情交换。因此,在日常生活中,行动者将这种行为都解释成了“人情”。

  (三)“终生制”或“世袭”问题

  在正常的民主选举中,村委会成员应该保持正常的更迭和流动。在现实的村民自治实践中,一些村民与其子女(下属)长期轮流担任村委领导的情况并不鲜见。在调研中,我们会听到村民如此抱怨:好像村委会就是他们(几)家的,支书和副支书、村长和副村长不用选都知道是谁。村民甚至很难将这些领导“选下台”。在比较坏的情况中,村委领导往往掌握村庄权力数十载,其家属或亲人也位列村委会成员之中。其典型如广东汕尾市的乌坎村,该村村委会在村民发起的群众性事件中方得以换届。〔4〕



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