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从图1可以发现，芬兰教育体系具有高度渗透性，在通向高等教育路径上没有“死胡同”。教育体系的渗透性是芬兰教育政策的基础。当芬兰在20世纪90年代和21世纪初进行职业教育体系改革时，“继续学习的渗透性和平等机会”作为一个基本原则被采纳。20世纪90年代末，芬兰中等职业教育被置于与普通高中教育同等的地位。在芬兰，学生从一个级别的教育过渡到下一级别的教育受法律保护。涵盖多科技术学院和大学的高等教育法律保证了那些具备至少三年中等职业资格或相应资格的公民接受高等教育的一般资格条件。
三、公平与激励的拨款体系
在芬兰，为了保证教育机会平等，各级教育的款项来源主要是公共税收。私人资金仅占芬兰教育体系所有资金来源的2.6%。在中等职业教育以及高等教育领域，私人资金的比例稍高些，但是仍然低于5%。芬兰职业教育主要由政府和地方当局拨款。政府拨款接近拨款总额的40%。职业教育提供者具有独立财政决定权。芬兰职业教育拨款体系的法定拨款部分基于单位成本（如表1所示）、学生人数以及具体领域和特殊任务的费用而定。不同职业教育领域之间允许单位成本间的差异。其他需考虑的因素则是特殊教育需要。这种拨款方式的优点是分配公平，确保了所有年龄组的教育培训机会。2010年，在芬兰中等职业教育和培训领域，每个学生的工作成本在5766欧元（学徒制）至31021欧元（特殊需要职业教育）之间变动。
基于单位成本的法定拨款体系在保障公平性的同时，也暴露出其在提升质量方面的不足。为此，芬兰于2002年把绩效本位拨款体系引入中等职业教育和培训领域进行试验。基于该体系的激励性效果，2006年，芬兰绩效本位拨款体系拓宽，全面纳入基于单位成本的整个中等职业教育拨款体系。芬兰《教育和研究发展规划（2007—2012年）》决定，自2009年起，芬兰继续职业教育和培训（CVET）拨款体系全面纳入绩效拨款机制。绩效本位拨款体系由基于绩效指标的成果本位拨款和质量奖两个基本部分构成。成果本位拨款占70%～90%，质量奖占10%～30%。二者形成相互补充的体系，以激励职业教育提供者不断提升办学质量和效率。公平与激励相结合的拨款体系为芬兰职业教育发展提供了保障条件，特别是绩效本位拨款体系的实施，较好地调动了芬兰职业教育提供者和职业教育机构的办学积极性，提升了其教育质量和效率。
四、全面的质量管理
提高职业教育质量是芬兰职业教育政策的中心。芬兰职业教育质量管理以“欧洲职业教育和培训质量保障参考框架（EQARF）”为基础，由教育政策指导体系、职业教育提供者质量保障体系以及外部评估体系三大体系构成，涵盖强制性机制和自愿性机制两大机制，从政府管理部门和职业教育提供者两个层面展开。
强制性机制是芬兰职业教育提供者和职业教育机构依法必须执行的质量管理机制，主要包括法律法规机制、绩效本位拨款机制、供需匹配预测机制、国家核心课程、技能展示体系、质量评估机制等；自愿性机制与芬兰职业教育的“客户导向性原则”“信任性原则”“透明性原则”“以卓越为目标的原则”等质量管理原则的精神相吻合，主要包括建议性机制和技能竞赛机制，其中“建议性机制”突出体现在《职业教育和培训质量管理建议》（QualityManagementRecommendationforVocationalEducationandTraining，2006）以及芬兰教育文化部2011年3月公布的《职业教育和培训质量策略（2011—2020年）》（VETQualityStrategy2011—2020）中。
在政府层面上，芬兰职业教育质量管理重点是设定目标并确保其实现，最重要的管理措施是通过职业教育法律来规定相关质量管理工作，包括《教育和研究发展规划》的颁布，政府预算、职业教育提供者的自主决策权、国家核心课程、资格要求、拨款管理原则、教师资格要求、国家教育行政部门的发展和信息指导等。在职业教育提供者层面上，芬兰职业教育法律保证了教育提供者在决定其教育供给、公共资金使用和质量管理的相关措施上具有较大的自由度；法律要求教育提供者对自己的教育及有效性进行评估并参与外部评估，这也意味着，教育提供者需要制定自己的质量管理工作体系。
五、多样的职教供给形式
在芬兰，职业教育和培训供给从中等层次开始。芬兰职业教育分为中等、中等后（非高等）、高等三个级别，每个级别对应的资格水平、学习期限与典型入学年龄如表2所示。
芬兰中等职业教育和培训的学习时间是3年（120学分）。即使教育和培训大多数是在学校进行，但所有中等职业资格都包括至少20学分（大约6个月时间）的工作场所训练。职业资格也可以通过学徒制培训完成。学徒制培训包含安排在学校的课程。在芬兰，大多数学徒是成人。绝大多数年轻人是在学习本位教育中完成其初始职业教育和培训（IVET）。中等教育后非高等教育导向专家职业资格。该类资格属于能力本位资格，主要是针对具有工作经验的成年人，在《国际教育标准分类法（ISCED）》中被列入4级（ISCED4）。多科技术教育是芬兰高等教育双元结构中的一元（参见图1），相当于高等职业教育，但不完全等同，由独立的法律进行管理，其招生的一般要求是完成普通高中教育或中等职业教育，强调学生的工作经验，需要三年半或四年才能获得多科技术学士学位。
芬兰从2008年开始实施的“职业院校策略”（StrategyforVocationalInstitutions）旨在加强职业教育和培训提供者间的联络网。为了增强职业教育提供者的服务能力，芬兰鼓励职业教育提供者合并成区域性或者其他强大的职业教育办学实体。这些职业院校涵盖所有职业教育和培训服务与发展工作。职业院校在与劳动力市场紧密合作中开展工作并完善自己的供给，同时也支持中小企业内部的能力发展。“职业院校策略”已经被视为确保和增强芬兰职业教育灵活性的必要手段。因为，较大的实体可以提供充足的“模块”来确保学习者实现职业资格的个性化，并可灵活选择与变化中的学习需求相匹配的课程。职业院校可以根据其专业领域或区域特点自由组织其工作，决定其学校联系网和其他服务。芬兰政府从2007年起为职业教育提供者间的合并提供了每年高达500万到1100万的欧元支持。自2006年以来，教育提供者的数量明显减少。2007年全国有212个职业教育提供者，至2011年初已降至173个。
另外，在芬兰，职业特殊教育是为具有严重残疾或患慢性病的学生提供特殊需要设施和服务的职业教育类型。其教学以小组方式进行组织，主要重视实践而非理论，也为学生的学习及日常生活提供个别指导和支持。 |
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