摘　要：利用数据包络分析（ＤＥＡ）方法对我国２００８—２０１１年的体育公共服务效率进行了评价，并利用Ｔｏｂｉｔ模型对影响体育公共效率的因素进行了分析。从ＤＥＡ效率得分测算结果看，我国体育公共服务平均效率水平不断提高，地区间平均效率的差异在逐年缩小；东部经济发达地区体育公共服务效率水平相对较高且各年间的效率水平比较稳定，西部地区的体育公共服务效率优于中部地区。从影响因素看，地区经济发展水平与体育公共服务资源的可及性因素都对体育公共服务效率会产生显著的积极影响，因此，应当进一步抓好全民健身的“三边工程”建设，推动体育生活化进程，努力提高体育公共服务资源的可及性。体育公共服务投入规模与体育公共服务效率之间的呈负相关关系，这可能与体育公共服务资源投入缺乏监管导致浪费和低效率使用有关，也可能因为有限的体育事业经费在群众体育以及竞技体育比例分配不当，导致投入过多偏向竞技体育，而社会性体育公共服务却未得到改善。因此，应加强体育公共服务资源投入的监管，提高资源利用水平，并适当调整体育事业经费在群众体育以及竞技体育支出上的分配比例。

　　关键词：体育公共服务效率；数据包络分析；Ｔｏｂｉｔ模型；影响因素

　　１　引言

　　随着社会经济发展水平的提高以及民众生活方式的转变，体育锻炼作为一项集健身、娱乐、社交为一体的休闲娱乐方式受到越来越多人的喜爱。个体通过参与体育运动体验自我超越的成就感，享受体育运动带来的快乐，以运动化的生活方式提升个体素质成为一种潮流。国家体育总局《体育事业发展“十二五”规划》（以下简称“体育‘十二五’规划”）中明确指出，“政府要强化体育公共服务职能，建立以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估为主要内容的全民健身公共服务体系，切３

　　实保障广大人民群众参加体育活动的权利。”体育“十二五”规划显示了政府推动全民健身，加强体育公共服务的决心。

　　但从中国现阶段的实际情况看，一方面，受限于经费约束和体育发展体制等因素，加大政府对体育公共服务的投入似乎显得心有余而力不足；另一方面，群众日益增长的体育需求与体育公共服务资源相对不足的矛盾始终未能得到缓解。因此，在体育公共服务资源投入有限的情况下，致力于改进体育公共服务效率，尽可能使既定资源投入条件下实现公共服务效率产出的最大化，优化我国体育公共服务的效率，对我国当前体育事业发展而言显得尤为重要。

　　优化并提升我国体育公共服务提供的效率，首先，需要对体育公共服务效率做出系统、科学、客观的评价。评价的前提是要构建一定的指标，并将各项指标进行量化处理以便于操作。目前，有学者就体育公共服务涵盖的内容进行了讨论，认为体育公共服务应该涵盖社会性体育公共服务（群众体育）、经济性体育公共服务（体育产业）、竞技体育公共服务以及体育文化公共服务［８］，还认为应该包含制度性体育公共服务（体育规章制度）［６］。在构建具体的体育公共服务效率评价指标时，有学者将社会性体育公共服务作为主要考查对象［４，５，１１］。据此可以看出，体育公共服务的核心和重要组成部分依然在社会性体育公共服务层面。同时，根据国务院办公厅《公共服务体系“十二五”规划》内容，其中，提出了体育公共服务的重点任务就是为城乡居民参加全民健身活动提供指导服务。可见社会性体育公共服务也是国家关注的重点。因此，本研究对体育公共服务效率的评价主要集中于社会性体育公共服务。

　　评价指标构建是体育公共服务效率评价的关键，但并不是最终目的，以评价指标为基础并运用合理的方法对体育公共服务的实际效率进行测算才是最终目的所在。有研究成果构建了较完善的体育公共服务指标体系，但因统计数据的缺乏，有的仅是进行了模拟算例分析，有的在建立好体育公共服务的评价指标体系后便戛然而止，使得体育公共服务效率的评价因缺少数据而遗憾夭折。２００４年，有研究者将数据包络分析方法（以下简称ＤＥＡ），引入到体育研究领域［２］，并认为在体育领域内如果涉及到多投入和多产出类的比较，ＤＥＡ 方法是一种最有效的评价方法。后来，有研究者分别利用２００２年和２０１０年体育事业的统计数据，通过ＤＥＡ 对我国体育事业的投入产出和群众体育资源配置效率进行了分析［３，９］，但因为仅仅是针对一个年度的评价，难以观察到体育公共服务效率的整体发展状况；还有研究者将因子分析与ＤＥＡ 相结合对西南地区１０个城市的体育公共服务效率进行了实证研究［１０］，但是，其选择的投入指标中有关体育科技服务支出费用、城市体育法制维护费，以及产出指标中的体育法律执行等指标因为数据获取的困难将会限制其在其余地区的推广与运用。

　　通过已有研究成果的分析可以看出，目前关于体育公共服务效率评价的实证研究较少。因此，在前人构建起的关于体育公共服务效率指标体系的基础上，本研究运用ＤＥＡ方法，以《体育事业统计年鉴》（２００９－２０１２年）数据为依据，对我国体育公共服务的效率进行测算，以便了解近年来我国各地区体育公共服务资源的使用状况，以推进体育公共服务资源利用效率的提高，并利用Ｔｏｂｉｔ模型对影响体育公共服务效率的因素进行了实证分析。