【摘要】伴随着新农村建设的迅速推进，土地流转扮演者越来越重要的角色，成为了新农村建设的助推器，如何发挥好助推器的作用，我们进行了深入的探讨。

　　【关键词】土地流转；新农村；助推器

　　1.新农村建设与土地流转

　　社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。随着农业发展和经济结构的调整，土地流转问题也成为新农村建设不可回避的一个重点话题。土地流转的顺利开展，对新农村建设具有巨大的推动作用，是新农村建设的助推器。

　　2.土地流转存在的问题

　　农村土地流转是一种新事物，尚处于社会试验阶段，缺乏法律上的定位和保护，因此在实际运作中还存在不少问题。

　　一是土地流转的操作程序不够规范。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题。许多流转还是采取口头协议的方式私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，造成承包关系不清晰，纠纷隐患较多。

　　二是土地流转的中介组织、服务、监管体系不够健全。大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。一些地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则进行运作的并不多。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。

　　三是土地流转中政府定位不当。一些基层干部对土地所有权、承包权、经营权的界线认识不清，将承包权30年不变和土地流转对立起来，对土地流转工作消极被动。还有一些乡村组织工作方法简单，片面强调或夸大流转的作用，直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。由于流转的动机和做法各异，在操作中曲解甚至违背土地政策，如有的强行反租，有的租金补偿过低，有的明着“反租”，暗着“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透明度，引起农民强烈不满。

　　四是非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向。目前，非农建设用地绝大多数实行国家征用，没有区分公益性、经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制，征地沿用计划经济时的强制办法，但供地却采取市场经济的有偿出让，政府“以地生财”。伴随着房地产热、大学城、开发区、小城镇建设的逐步升温，征地失控，“圈地运动”不断升级。对农民的征地补偿方法不合理，采取“一次性买断”，且补偿费不能全部到位，层层截留，农民只能得到一点安置补助，这对农民是一种剥夺。大批农民失去土地，又不能从土地上得到赖以生活的经常性收入，成为无业游民，威胁社会稳定。