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第二，加强对应急资源储备的统一协调和规划，构建网格化的资源储备格局，实现储备模式由点到面、由单一到多元的转变。目前我国应急物资的储备实行的是垂直管理的结构，分灾种、分部门进行物资储备管理。我国已初步建立起了应急物资储备的网络体系，该体系包括10个中央级应急物资储备库、31个省级储备库、251个地级储备库和1079个县级储备库，此外还包括公安、消防、农业、水利、地震等部门的专业应急物资储备库。但也应当看到，当前我国的应急物资储备归不同部门管理，缺乏统一整合和协调机制，联动难以形成合力。应急储备的物资种类过于单一，布局不尽合理，造成物资重复储备与覆盖盲区并存的情况，很大程度上成为各方参与应急联动的掣肘。应进一步完善我国现有的应急物资储备体系，加强统一规划，按照网格化的原则优化储备布局，实现中央储备、地方储备和部门行业储备的优势互补和资源互通，避免重复浪费。进一步明确各主体的储备责任，规范储备制度和相关法规，在分类管理的基础上注重更高层面上的统筹规划和综合协调。进一步完善跨部门的储备物资信息共享渠道，建立储备物资目录管理信息系统，健全应急物资的储存、动用和补充程序，为重大突发事件的应急联动提供有力的支撑和保障。 总之，完善应急管理联动机制，实现先“联”后“动”的有序整合，必须首先从政策和制度入手，明确各方联动的基本原则，并以法规和预案的形式将规则加以细化，探索高效的信息沟通渠道和资源配置模式。在此基础上，各主体应高效有序地参与应急管理活动，全面提升合成应急与协同应急能力。 注释 ①吴晓涛：《突发事件区域应急联动机制的内涵与构建条件》，《管理学刊》2011年第1期。②佘廉、蒋珩：《区域突发公共事件应急联动体系亟待建设》，《武汉理工大学学报》（社会科学版）2007年第2期。③唐伟勤：《我国城市突发事件应急联动模式探讨》，《中国行政管理》2008年第3期。④龙珂、邹光南、董坤：《灾害应急通讯体制研究》，《电子设计工程》2011年第17期。⑤程欢：《长沙市应急联动指挥系统研究》，国防科学技术大学硕士学位论文，2011年，第31—33页。⑥葛春景、王霞、关贤军：《应对城市重大安全事件的应急资源联动研究》，《中国安全科学学报》2010年第3期。⑦胡印斌：《污染信息上报阻滞的根源在哪里》，《中国青年报》2013年1月8日。⑧钟开斌：《危机决策：一个基于信息流的分析框架》，《江苏社会科学》2008年第4期。⑨吕志奎、朱正威：《美国州际区域应急管理协作：经验及其借鉴》，《中国行政管理》2010年第11期。⑩刘亚娜、罗希：《日本应急管理机制及对中国的启示——以“3.11地震”为例》，《北京航空航天大学学报》（社会科学版）2011年第5期。 |
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