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[作者简介]毕文健（1971-），女，江苏兴化人，南京理工大学泰州科技学院宣传部部长，助理研究员，硕士，研究方向为高教管理。（江苏泰州225300） [课题项目]本文系2008年南京理工大学党建研究重点课题"独立学院民办高校民主管理运行机制研究"的研究成果之一。（课题编号：AB32106） [中图分类号]G648.7[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）29 民办高校（含独立学校）从起步至今已三十余年，强有力的集中管理对其稳健起步、快速发展起到了决定性的保障作用。但是，随着多数民办高校走过外延发展历程，转入内涵建设阶段，作为按新机制、新模式运行的现代大学，其管理不可仍停留于单一的集中领导模式，而应形成集权与分权有机结合、民主与集中相互协调的管理模式，使决策更科学、组织更和谐、办学更高效。 一、民办高校民主管理机制建设现状 民办高校在其初始化建设阶段普遍采取了集权式管理模式，原因有以下四点：首先，民办高校教师队伍多渠道配备，各群体教师的高等教育阅历、观念差别较大，决定了这支队伍需要经验丰富、德高望重、精明务实的领导人物"掌舵"；其次，民办高校日常运行资金主要来源于学费，自身"造血"功能有限，办学条件建设的巨大压力要求资源集中配置；再次，民办高校面对地方经济社会的快速发展和产业转型升级，必须适时、迅速地调整学科专业布局、优化人才培养模式，这依赖于集中领导形成的果断决策和高度的执行力；最后，由于民办高校投资方多为企业，管理理念一定程度上"企业化"，强有力的集中领导成为民办高校起步期的主要管理方式。 进入内涵式发展的新阶段后，民办高校应将"建设民主管理机制、完善内部治理结构"作为重要举措，原因有以下四点：第一，"十八大"报告指出人民民主是社会主义的生命，"发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主"是国家对于包括民办高校在内的基层组织的建设要求。第二，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年》专门提出"落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利"，《普通高等学校学生管理规定》也明文要求"建立和完善学生参与民主管理的组织形式"，可见参与高校管理是民办高校师生的基本权利。第三，民办高校作为拥有更多的办学自主权的民办性质大学，尤其需要让权力"在阳光下运行"。第四，民办高校作为完全意义上的大学，"科学与民主"的大学精神之髓、"包容与宽厚"的大学气质之本，都是其必须有意积淀、着力塑造的；而且作为诞生于20世纪末的现代大学，应该如世界成功现代大学一样，给学术心脏地带--二级院（系）以自主发展空间，这是民办高校可持续发展的必然要求。 目前，民办高校民主管理的现状是民主建构被提上议事日程，但制度不够完善，更缺乏民办高校的针对性；教职工建言献策的渠道少、不通畅，教代会、学代会等开始运行，但多零散无序；同时，学生参与民主管理的范围有限，程度明显不足，往往流于形式。民主管理的平台尚不稳定，氛围尚未形成，其后果是较大程度地损害了师生的积极性，导致师生对学校发展漠不关心，对自身发展缺乏信心。由此可见，进一步完善民主管理机制，形成民主办校、团结和谐的组织氛围，必将有利于学生发展、教师发展、学校发展。 二、有利于民主管理实现的民办高校组织结构设计 组织结构设计是高等学校管理的基础工程。从"有利于民主管理、有利于教职工协力共建"的角度出发，民办院校组织结构应呈现"大部制、大岗制、扁平化、矩阵型"格局，同时实行领导干部无级别任用。 （此处有图） 有利于民主管理实现的组织结构 1.机构设置"大部制"。民办高校作为尚处于起步阶段的教学型大学，与办学历史较长的综合性高校相比，有些管理领域尚未涉及；与管理职能健全的成熟高校相比，有些管理领域工作量有限，因此其机构设置一般实行"大部制"，即管理机构设立必备基础部门，其他职能机构按职能相近原则，与基础部门合署办公；二级院（系）也按学科专业群设置，形成大学部制。大部内、大部间意见与建议能够高速传递、合理碰撞和高效整合，使得民主管理不必拘于特定场合、专门渠道，而是及时便捷地实施。 2.岗位设置"大岗制"。大部内部因事设岗，岗位精干，一位行政岗人员往往承担多个相邻领域范畴的工作，教师则实行"理论教学、实践教学贯通制"及教学a/b角制，一岗多责的岗位设置有效拓展了教职工参与管理的"面"，有利于增强其全局观，为其参与民主管理创造了条件，而且由于每个岗位教职工的重要性得到充分发挥，也有利于积淀"重视个体发展的民主文化"。 3.管理图式"扁平化"。民办高校内部实行二级管理，管理层次简明。一方面，校务会直管全局，校务会指令下达到机关职能部门、直附属单位、教学单位的速度相等，而且各单位信息反馈、大众意愿表达的"回路"距离也相等，从某种程度上给予了各二级单位均等的参与管理的机会；另一方面，遵循现代组织权责对等原则，权、责同时下放至二级单位，利于二级单位在一定程度上自主管理、自我发展、自我完善，实现平等、高效、科学的民主管理。 4.组织结构"距阵型"。大学运行中，较多工作是综合工程，需要跨部门合作。例如，师资队伍建设、实验室建设需要学术管理、行政管理共同参与；学风建设中教育、教学不能截然分开；一些临时、紧急工作，需要调动多方力量协同完成。因此，民办高校应成立跨部门专项工作小组（如学风建设工作小组、师资队伍建设工作小组、实验室建设工作小组）以及一些临时项目小组等，"行政部门、专项工作小组、项目小组"构成矩阵型结构。一个行政岗位人员在多个项目系统中承担不同任务，更有利于其多纬度审视自身工作，实现全局视野下的民主管理。而从学术架构来看，纵向搭建各专业教研室、课程（群）教研室，同时横向设立跨学科平台或研究中心，一位教师不仅属于某一院系、教研室，还属于某一跨学科学术团队，这种管理结构有利于教师在跨学科视阈下民主参与学术管理。5.行政干部"无级别任用"。不论是职能部门负责人、学术单位负责人，还是项目负责人，一律按承担责任、贡献大小定薪，而且年末考核时，相互交叉评分，由此消除了可能存在的行政部门负责人与院系负责人、项目负责人之间的职权差异，形成平等、民主的组织氛围。 三、有利于民主管理实现的民办高校决策机制设计 民主管理的核心在于民主决策。民办高校应坚持决策机构委员会化和委员多元化，将民主管理的"人性化、激励性"与集中管理的"服从性、指令性"相结合，确保决策的民主化、科学性。 1.董事会成员多元化。民办高校董事会作为民办高校的最高决策机构，是一个综合性机构。其中，高等院校专家代表参与决策，确保了民办高校建设与发展符合高等教育办学规律和运行规范；投资方代表参与决策，确保民办高校发展方向与区域经济社会发展需求同步；师生代表参与决策，使得大学发展与师生自身发展得到统一。董事会成员代表的多元化带来多样的管理思路，促使民办高校在"大学规范、区域发展、学校发展、师生成长"的多维视角下科学决策；董事会成员代表不同利益群体，也实现了决策权力制衡。 2.校务会、院务会"党、政、学"联席。在民办高校，校务会由校长办公会成员、党委常委会成员、学术委员会成员代表和学生自治组织代表共同组成，"党、政、学"各方管理力量通过校务会实现适度融合、统合一致和有效制约，且党委会参与决策，能够确保"围绕中心抓党建"；学术委员会参与决策，能够使学术委员会所议决的事项得到行政力量的认可，共同强力执行。同时，校务会参会人员弹性化，可因议题需要扩大范围，确保议事实效。 |
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