（二）健全社会协同机制，实现社区民主管理有序化。作为推动基层民主管理和实现居民自治的重要支撑，社区自治组织必须明确界定其在社区管理体制中的主导者角色，制定合理的民主管理制度。首先，理顺政府与社区自治组织在社区管理中的权利、职责关系。政府部门与社区自治组织之间的关系是指导与协助、服务和监督的关系。实现"把自治的部分还给自治组织"和"把行政的部分还给行政组织"，使得社区居委会恢复其法定的自治职能。政府职能部门及街道办事处无论长期固定交由社区居委会办理的公共服务和福利服务项目，还是临时交办的工作事项，均要求实行项目管理制度，以项目落实目标管理，按项目支付经费，确保社区的权益。其次，必须明确不同社区自治机构相互之间的关系。发挥社区居民自治组织、社区公益组织、自愿者组织等的协同作用，政府从旁协调辅助，从而形成政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络体系。社区党组织负责人可以和居委会主任交叉任职；居委会成员必须由居民代表大会选举产生，居委会工作要向居民议事会报告，接受监督，坚持和完善群众自治制度；业委会、物业公司和市民中心等社区内其他服务性组织接受居委会的领导和协调。只有明确界定社区机构的角色，才能有效地开展社区工作，实现社区基层管理体制机制的创新和居民自治的深化。

　　（三）拓宽居务公开途径与渠道，实现社区民主监督常态化。社区治理的公开化和透明性作为评价社区社会管理的一个重要指标，在推动基层民主管理、实现社区居民自治的过程中扮演着重要角色。首先将社区居民切身利益的事务进行公开，力求居民最大限度地清楚了解社区居务信息，改善居民在信息上的不对等地位，使居民充分认知自己的利益所在、表达方式和实现途径。其次对涉及社区公共利益的事务，应发挥居民大会和居民代表大会的作用和优势，集中反映民意、民声和民情。再就是对于社区财务和资源使用、分配情况要及时公开。同时，拓宽社区居务信息公开的途径与方法，积极探索创新居务公开模式，充分利用现代化传播和通讯工具，公开各职能负责人的办公电话，设置网上办公电子邮箱、QQ号码等，并向社区居民公布和公开，实现居务公开与现代电子技术的结合，不断推动社区民主监督的常态化。

　　（四）提升社区管理人才素质，提升民主决策水平与执行效果。一是切实重视社区队伍自身建设。发现和培养社区中的各种能人，鼓励和扶持他们发挥示范引领作用，邀请专家和优秀社区工作者定期进行专题讲座，分批组织社区工作者走出去，对他们进行系统的业务培训，学习农转非社区管理的成功经验，提高开展活动的能力，使其成为社区建设的中坚力量。区、街道要切实改善农转非新型社区工作者的生活待遇和条件，解决他们工作中遇到的实际困难，增强和培养他们开展工作的信心。二是完善社区人才引进政策。建立灵活多样的人才聘用机制，采取有效措施鼓励大学生进社区，服务基层，将专业素质好、热爱社区工作的管理人才吸纳到农转非新型社区工作。三是大力发展社区志愿者队伍建设。加强社区志愿者的招募选拔、 组织管理、教育培训，通过建立健全激励保障机制、政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动。依托社区志愿服务组织，切实开展针对社区优抚对象、老年人、残疾人、未成年人、五保对象、低保对象、留守人口等特殊群体的志愿活动。

　　注 释：

　　①内卷化一词源于美国人类学家吉尔茨《农业内卷化》。根据吉尔茨的定义，"内卷化"是指一种社会或文化模式在某一发展阶段达到一种确定的形式后，便停滞不前或无法转化为另一种高级模式的现象。此文指社区自治结构由于种种原因无法发挥其应有作用。

　　参考文献：

　　〔1〕 罗中枢，王 卓. 公民社会与农村社区治理〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2010.

　　〔2〕 刘小妹. 浅析城市社区公民参与立法的途径〔J〕. 法学杂志，2009（10）.