2、项目运作与管理的复杂化导致各利益方的寻租行为。“丽攀模式”的实施是一项复杂的系统工程，涉及行业领域广，牵涉许多相互关联的机构以及项目部门、项目投资者、项目建设者、贷款银行等。在项目的确定、招投标、建设资金的筹措、合同的谈判、项目实施、生产经营管理、收益计划与分配、资产的监督与评估、合同纠纷的解决以及相应政策的制定等方面，都有其独特的运作方法和程序。高速公路具有明显的公共性，其所有权属于国家，但政府作为国家的代理人为了地方利益会出现道德风险，从而发生逆向选择，做出不利于国家资产保全的决策；社会投资人在有限的期间内作为承担高速公路建设经营者具备代理人的特征，在缺乏委托人有效监管的情况下存在道德风险和逆向风险。由于各参与方都会以各自的利益为重，以实现自身利益最大化为目标，就会容易使他们之间的利益冲突在所难免。

　　（三）“丽攀模式”的机遇分析

　　1、政府在发展公用事业领域的积极态度为“丽攀模式”提供了发展契机。我国当前的工作就是发展经济，为了满足中国经济发展的需要，国家更需要加大对基础设施的投资，特别是公路、铁路、电力、水处理以及通讯项目的投资，需要国家每年投入千亿元的人民币，即使在发达国家，也要把很大一部分基础设施以特权的方式交给私营企业发展，国家的投资越少越好。这已是当前各国经济发展，尤其是基础设施发展坚定不移的方向，在未来的十年乃至二十年之间，我国经济的持续发展和落后的基础实施之间的矛盾，建设资金的巨大需求和资金短缺之间的矛盾仍将十分突出。传统的BOT模式参与基础设施建设人往往具有局限性，比如要价过高和偏好发达地区的经营项目。这种局限性阻碍了中国城市基础设施领域对外资的使用，也影响了基础设施投资市场的平衡。怎样吸引民资到欠发达地区的基础设施建设中去呢？在“丽攀模式”中，丽攀高速公路作为攀枝花市有史以来招商引资金额最大的交通建设项目，攀枝花市委、市政府对此“一号工程”高度重视，出资4亿元并负责征地拆迁补偿安置工作，为吸引投资人对欠发达地区基础设施建设提供了不小的筹码。

　　2、投融资政策的积极变化为推广“丽攀模式”打开方便之门。在制定融资政策的过程中，如果不很好地解决政府投资和各类私人部门之间的关系会产生一系列的问题。融资政策中所要解决的关键性问题在于民营资本的投资。在全球私营化趋势日益风行的形势下，处理好公私双方之间的伙伴关系，以求既能在融资和经营管理方面充分发挥私方的积极性，又能使公方在权利下放的同时继续依法发挥其应有的作用。随着经济体制改革的深入，国家投资体制的变化，原有的高度集中的投资管理体制已被打破。国家对基础设施项目投资实行多元化策略，鼓励和引导民营资本及外资参与经营性基础设施项目的建设，以解决基础设施投资周期长、资金需求量大的问题。《中华人民共和国国务院关于投资体制改革的决定》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》等文件的出台，再一次掀起了BOT投资热潮，政府对BOT方式的重视以及投资商对BOT方式的青睐，将使与“丽攀模式”相关的融资政策、投资环境等进一步得到改善。

　　（四）“丽攀模式”的威胁分析

　　1、相关法规法律的不健全。“丽攀模式”是对传统BOT模式的进一步优化。当前，我国缺乏统一适用于BOT投资的规范性立法文件，BOT融资项目的立法尚待完善。BOT融资项目周期长、风险多，较其他投资项目应更加谨慎严密，然而目前我国并没有专门关于BOT融资项目审批监督的规定，只能依靠实施工程中政府的保证。但是政府的保证有一个度的问题，政府保证过多会损害国家和人民的利益，政府保证过少又无法得到投资人的青睐。丽攀高速公路建设项目的两次流标现象，就充分说明了政府保证对BOT融资项目顺利实施的重要性。只有拥有完善且独立的BOT融资方式的法律体系，才能真正改变单纯依靠政府保证吸引投资人的方式，减少投资人承受的巨大政府风险。应用“丽攀模式”的项目的投资所牵涉的资金量巨大，投资方往往需要一个安全的资金环境来保障其投资权益，此时，投资方一般会要求政府给予足够的担保来减少其不必要的投资风险。但是，由于我国的《担保法》的立法缺陷，使得急需资金投入基础设施建设的政府机构不能是合格的保证人，与拥有资金却因担心资金安全而犹豫不决的投资方往往在此问题上就难达成共识。目前，我国对外资和民营资本投资建设的范围规定过于狭窄，降低了这些资本投资的选择性，这无疑也限制了部分投资者的兴趣。

　　2、专业人才匮乏。“丽攀模式”的应用涉及的专业包括金融、保险、法律、资产评估与清算、工程技术等。在项目建设的资金筹措、合同谈判、项目实施、经营管理、收益计算与分配、资产的检测、合同纠纷的解决以及相应政策的制定等方面，都有一套独特的运行规则和办法，需要专业人才才能完成。“丽攀模式”作为一种新型的BOT融资建设管理方式，需要有一批专门人才进行实施，这些人员必须掌握丰富的法律、金融知识，熟悉BOT融资方式的运行规则或办法，具备合同谈判、项目实施、生产管理、风险管理、财务管理等方面的能力。只有通过具有综合素质人员的共同努力，才能保证项目实施的成功。

　　三、结语

　　在“丽攀模式”中，攀枝花政府和丽攀公司各司其职，在保证质量、安全的前提下，加快了工程进度，控制了工程造价，实现了高速公路建设管理科学、技术先进、经济合理、优质高效、安全廉洁的目标。“丽攀模式”是对传统BOT融资模式的一次成功创新，它将有助于吸引更多的社会资本参与到基础建设中来，加快西部交通基础设施建设的步伐。

　　主要参考文献：

　　[1]谭绍富.BOT在高速公路建设融资的现状与对策研析[J].企业家天地，2010.2.

　　[1]刘兵，刘佳鑫.基于委托代理理论的高速公路建设三方关系研究[J].建筑经济，2012.352.2.