[提要]本文以丽攀高速公路建设为例，对“丽攀模式”进行SWOT分析，为在西部欠发达地区推广，吸引更多的社会资本参与，加快西部交通基础设施建设步伐提供参考。

　　关键词：SWOT研究；丽攀模式；高速公路建设

　　中图分类号：TU41文献标识码：A

　　原标题：高速公路建设之“丽攀模式”的SWOT研究——以丽攀高速公路建设为例

　　收录日期：2013年5月22日

　　我国正处于经济高速发展时期，基础设施建设显得尤其重要。特别是随着西部大开发进程的加快，道路基础设施水平已经难以满足社会经济快速发展和人民生活质量日益提高的需求。BOT融资模式在高速公路建设中的作用不断凸显，社会各界纷纷对该模式进行探讨，扬长避短，改进出适合地方经济发展的特殊的融资模式，并进行推广。本文就丽攀高速公路攀枝花段的融资模式（下文简称“丽攀模式”）为例进行SWOT分析，为该模式的推广提供理论支持，也是对传统的BOT融资模式的一次探索与创新。

　　一、“丽攀模式”概述

　　“丽攀模式”是攀枝花政府与四川丽攀高速公路有限责任公司基于传统的BOT融资模式，再结合地方经济特色和人文地理环境，创新地提出的适宜当地高速公路建设的新型融资模式。具体思路如下：四川高速公路建设开发总公司出资设立四川丽攀高速公路有限责任公司（以下简称“丽攀公司”），全面负责丽攀高速公路的投资、建设、特权经营期内的营运管理以及期满后的移交工作。政府作为丽攀高速公路征地拆迁工作的主体，出资4亿元承担丽攀高速公路建设用地的征地拆迁工作，但是不占有其股份。这种政府出资拆迁但是不占有股份的融资模式是对传统融资模式的一次创新和探索，体现了当地政府招商引资、发展经济的强大决心。

　　二、“丽攀模式”SWOT研究

　　（一）“丽攀模式”的优势分析

　　1、解决高速公路建设的资金缺口问题。我国的高速公路建设现在正处于高速发展的时期，资金来源紧张，政府财政压力较大。因此，采取“丽攀模式”吸引大量的民营资本进入，无疑是解决建设资金缺口问题的良好途径。采用这种投资方式发展高速公路建设事业，政府只需筹措和积累征地拆迁资金，合理地组织和安排，选择适当的时机予以实施，就可以同时开发和建设多个项目。另外，“丽攀模式”还有利于政府调整资金的使用结构，把民营资金引导到高速公路的建设上，以便于政府集中有限资源投入到那些不被投资者看好但又关系国际民生的重大项目，以解决经济的高速发展和基础设施相对不足之间的矛盾。

　　2、调动政府积极性，提高征地拆迁进度。在传统的BOT建设模式中，政府工作存在投资效率低、管理效果差等问题。具体表现为政府在项目中的协调配合工作缺乏有效的管理。政府各部门按照自己的方式参与项目建设工作，造成资源配置低下的局面。在“丽攀模式”中由攀枝花市出资4亿元用于并负责征地拆迁补偿安置工作，政府出资不占股的投资模式，将观念从“要我修理”转变为“我要修路”，最大限度地调动了政府人员的积极性。市、区建设领导小组领导亲临一线，靠前指挥，及时解决有关矛盾和问题，为工作的顺利进行提供了强有力的领导力量和组织保障。该工程创造了攀枝花市公路建设史上最短时间交地、最短时间进驻和最短时间全面施工的记录。

　　（二）“丽攀模式”的劣势分析

　　1、地方政府对项目的影响力和控制力削弱。在“丽攀模式”下基础设施项目在特许权规定的期限内将全权交由“丽攀公司”去建设，减弱了攀枝花政府对项目的影响力和控制力。政府是公用事业投资主体和管理主体，在市场经济环境不完善的现阶段，市场化势必将公众利益和政府利益对立起来，特别是在我国公共服务产品价格调节机制尚未形成，政府对公用事业市场化的特许经营和监管机制不完善的情况下，单纯市场化会带来很多问题。采用“丽攀模式”融资的项目对政府而言，相当于让渡了一定时期项目的产权。在这期间，就意味着失去了高速公路运营中产生的可观的经济效益，而企业投资于基础设施项目，是以获得利益为导向的，因此，企业对项目产品或服务的定价一般高于原政府定价，考虑到基础设施的公益性，易导致相关市场矛盾的发生。