除西盟县外，普洱市9县（区）均成立了以县（区）森林资源监测站或林业调查规划设计队为基础的森林资源资产评估机构。截至2012年末，全市具有丙级林业调查规划设计资质的单位有2家，具有丁级的单位有13家。而按照《云南省森林资源资产评估管理暂行办法》开展评估业务工作的丙级林业调查规划设计资质单位只有1家，丁级资质单位有6家。参加过全省森林资源资产评估咨询人员培训班，取得《森林资源资产评估咨询人员证书》的专业技术人员只有36名。大宗林地林木评估还需要到昆明聘请省林业调查规划院、资产评估公司等单位来完成，费用高、耗时长。森林资源资产评估机构少、资质低，评估人员缺乏，制约着全市森林资源资产评估工作的推进。

 

　　（三）林权抵押贷款交易成本高

 

　　林权抵押贷款业务办理程序复杂，包括林农申请→银行对申请人进行资格审核→到现场进行森林资源资产核查→委托评估→申请林权抵押登记→林权管理部门审核登记→出具林权抵押登记他项权利证明书→银行办理贷款手续，完成一笔林权抵押贷款所需时间至少要1个月左右。林农认为，办理林权抵押贷款费时、费力、费心、费钱。另外，相对于林业企业，林农抵押林权的评估价值普遍较低，单宗林地的贷款金额也较低，林农和金融机构缺乏积极性。以景谷县为例，林农林地评估价值仅为1.014万元/公顷，林农林权抵押贷款为1.25万元/宗，而林业企业的贷款为582.5万元/宗，可见单宗林地企业林权抵押贷款的数额是林农的46.7倍，因此，金融机构缺乏主动开展林农林权抵押贷款的内在利益驱动，林农林权抵押贷款的积极性也不高。

 

　　（四）林权抵押贷款期限短、利息高

 

　　根据《云南省人民政府办公厅关于印发加快推进林权抵押贷款工作意见的通知》，林权抵押贷款期限最长可达15年，利率最高不超过同期基准利率的1.3倍。但在实际操作中，各金融机构发放的贷款多以1年期为主，长则3-5年，不适应林业生产发展需要。贷款利率同商业经营性贷款基本相同，部分机构甚至达到基准利率的2倍，林业企业和林农难以承受。由于林业贷款范围限制，相当多企业和林农无法享受林业贴息贷款政策。

 

　　（五）林业融资抗风险能力弱

 

　　目前森林保险工作仅开展了森林火灾和野生动物肇事保险，保险种类单一，而纳入政策性森林火灾保险试点的林地面积仅占全市林地面积的13.9%，保险面积较小。由于受自然原因及不可抗拒因素的影响，特别是森林火灾、病虫害、干旱、冰冻雨雪等，许多保险公司不愿涉足林业，林权抵押贷款的风险保障缺失，使贷款抵押悬空，导致偿贷风险，影响林权抵押贷款业务发展。如有个别金融机构将林权抵押贷款视同为信用贷款，仅针对优质老客户发放。

 

　　（六）林业贷款担保体系不健全

 

　　根据当前普洱市金融机构发放林权抵押贷款的担保情况来看，基本都是借款人本人提供或者是借款人委托其他人提供的担保。由于借款人担保能力的不足以及外在担保的缺失，一定程度上影响了信贷支持林业发展的力度。

 

　　四、完善金融支持林权改革的有关建议

 

　　（一）尽快协调出台《全国林权抵押贷款管理办法》

 

　　从制度上对林权抵押贷款用途、期限和利率，拟抵押林权的评估，抵押登记程序，抵押财产的管理和处置等有关问题进行设定，以便于各地在开展林权抵押贷款时有所参照遵循。同时，在国家层面建立林业金融服务联席会议制度，加强部门间合作，发挥政策合力。

 

　　（二）构建森林资产评估体系，突破贷款瓶颈

 

　　加强森林资产评估中介机构、评估专业队伍、评估技术标准等森林资产评估体系建设；建议林业服务中心林业调查规划评估办公室采取合作引才、外脑引才模式不断壮大森林资产评估队伍，提高森林资产评估资质；同时，完善森林资产评估市场准入机制，鼓励市场中介服务机构依法开展评估工作，形成多元化的森林资产评估体系。

 

　　（三）创新林权抵押贷款管理模式，适应贷款需求

 

　　以财政、税收优惠政策鼓励金融机构优化林权抵押贷款设计，延长贷款期限、降低贷款利率、扩大贷款规模、简化贷款程序，积极创新林业融资模式和产品，如“林权抵押贷款+小额信用贷款+小额贴息贷款”、小额循环贷款、收储中心担保贷款、林农联保贷款、“金融机构+龙头企业+农户”、“金融机构+信用平台+农户”、“金融机构+民间担保公司+农户”等贷款模式。

 

　　（四）促进林业合作经济组织发展，降低贷款成本

 

　　以林业产业协会（县、乡、村和组四级）为组织依托，拓展协会服务职能，为林农提供林业产前、产中和产后环节的物资采购、技术指导、产品销售、金融信贷等服务，尤其要把农民专业合作社作为金融支持的重点，允许合作社从事农村金融业务。通过壮大林业合作经济组织，构建“公司+基地+林业合作经济组织+农户”、“金融机构+林业合作经济组织/村社信用担保会/小额贷款促进会+林农”和“农村金融合作社+林农”模式降低林权抵押贷款成本。

 

　　（五）建立风险分担和补偿机制，降低贷款风险

 

　　一是提高森林保险保费补贴比例，加大中央财政支持力度，进一步扩大森林综合保险覆盖面，构建政策性保险与商业性保险相结合的风险防范体系，切实发挥森林保险的保障作用。二是鼓励发展林权担保公司，扩大注册资本金等多种有效措施推动发展各类形式多样、产权多元化的林业贷款担保机构，如依托农民专业合作社，建立互助型的林业专业担保机构。政府出资组建事业性的森林资源资产收储中心开展政策性的林权收储业务，出台优惠政策鼓励公司开展森林资源资产收储业务，实现市场配置功能。三是创建林权担保基金，标准按年度林权抵押贷款投放额的5‰给予行政转移支付补偿，由林业与金融部门共同管理，实行专款专用。