普洱市山区面积大，森林资源丰富，林业是当地群众的主要经济来源之一，群众对林业的依赖性较大。2007年孟连傣族拉祜族自治县胶农与橡胶企业因利益分配问题引发“7.19”事件，导致橡胶企业半停产，金融机构2亿元贷款出现风险。在当地政府的协调下，金融机构积极参与平息矛盾、化解风险，进村入户开展贷前调查，共向2274户胶农发放林权抵押贷款1亿元，胶农用林权抵押贷款向橡胶企业买回了橡胶树全部产权，企业回笼资金除用于扩大再生产外，归还银行贷款，为企业恢复正常生产提供了“救命钱”。林权抵押贷款既帮助胶农维护了合法权益，又帮助企业渡过难关，还成功化解了社会矛盾和信贷风险，促进了“孟连事件”向“孟连经验”的转变。

 

　　三、金融支持林权改革存在的主要问题

 

　　从2007年农业银行向景谷县威远镇香盐村农户办理第一笔以林权证抵押的小额扶贫贴息贷款以来，普洱市林权抵押贷款业务经过了6年多的探索实践，在缓解林农和林企融资难、支持林产业发展方面取得了突出成效，但也存在一些问题，阻碍了全市林权抵押贷款业务的可持续发展。

 

　　（一）林权抵押具体操作办法不完善

 

　　我国《森林法》、《物权法》、中国人民银行等五部委《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》等法律和政策性文件对林权抵押有原则性的规定，但仍缺少具体操作性强的实施办法作支撑。在林权改革这个大背景下，虽各省市在各自范围内制定了有关抵押贷款的管理办法，但依然缺乏国家层面的政策法规。

 

　　（二）林权评估体系不健全