【摘要】加强同建设系统内各部门之间的联系，扩大建设领域行政工作的信息来源，使执法工作做到及时、准确、有力。从加强与下级部门联系看建设领域执法队伍建设加强联系，密切协作，促进全市建筑市场的规范水平。成立规范化的执法机构，进一步探索对稽查工作的新路子，不断扩大行政执法工作的深度和广度，使建设领域的行政执法工作不断向广泛、深入的目标推进。

 

　　【关键词】住房；城乡建设；执法队伍建设

 

　　时代在发展，建设领域行政执法所面临的新情况不断涌现。这对住房和城乡建设领域执法队伍建设提出了更高的要求。打造一支高素质的行政执法队伍是提高建设领域行政执法效率，有效规范建筑市场秩序的必要手段。

 

　　一、什么是住房和城乡建设领域的执法队伍建设

 

　　各地住房和城乡建设领域的执法队伍建设可能不太一样，主要是指名称，比如有的叫执法局，有的叫稽查队，有的没有自己的名称，只是住房和城乡建设局下属的科室；有的是独立的事业法人单位，有的不是。队伍建设是一个整体概念，并不是针对某个执法人员而言。具体包括：名称、组织机构、场所、财产和经费，人员素质等方面。加强队伍建设就是要完善组织机构，规范执法队伍的名称，强化执法队伍的文化建设，提高执法人员素质，严格执法人员进入流程。

 

　　二、为什么要加强住房和城乡建设领域的执法队伍建设

 

　　1、是适应我国经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，为“十三五”规划目标的实现做出积极贡献的根本保证。当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，要全面实现“十三五”发展目标，行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合，而要实现这样的融合，关键在人才，基础在行政执法队伍的整体素质。

 

　　2、是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法治权、治官”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照依法行政“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质建设。

 

　　3、是改善行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。随着行政监管职能的增强，行政执法工作中存在的问题不断地暴露出来，频频被媒体曝光，反映出的是有些行政执法部门不作为、有些行政执法部门乱作为，不管是那种作为，都违背了法律的意愿、违背了党和人民对行政执法的期望，造成了恶劣的影响。

 

　　三、在具体工作中，如何加强住房和城乡建设领域的行政执法队伍建设

 

　　1、加强学习，提高素质，树立良好的执法形象。加大宣传力度，促进建筑市场各方主体提高守法的自觉性，同时不断深入研究建筑执法工作的新问题，把一般查处与重点查处结合起来，针对不同情况采取不同手段措施，提高行政执法的覆盖率和查处的结案率。

 

　　按照党委和政府的要求，认真开展党风廉政建设以及反对商业贿赂等学习活动，并以学习“两学一做”为切入点，深入开展理想信念教育和国家法律法规教育，强化执法人员的自律意识和法纪观念，筑牢执法人员的思想道德防线，在行政执法工作中做到秉公执法，廉洁从政。在具体工作中，要求每一名执法人员都能够熟练掌握建筑法律法规条文，明确执法程序，熟悉法律文书书写格式，按照各项规章制度的要求规范执法行为，做到文明执法、依法执法。积极创造机会，派骨干人员参加上级主管部门和兄弟单位组织的建筑法律法规培训班，并把学习的资料在队内传阅，使整个队伍开阔了视野，汲取了经验。

 

　　2、执法队伍建设在具体工作中的体现。加大力度，严格执法，认真搞好住房和城乡建设领域的行政执法工作。贯彻落实国家、省、市关于整顿和规范建筑市场秩序工作的精神，认真组织开展住房和城乡建设领域的行政执法工作。在市规划区内，走遍大街小巷，使现场巡回稽查常年“不断线”，针对每一个在建工程，认真了解情况，做好开工建设手续的登记工作。根据工作需要调整行政执法力量，认真组织开展二次复查工作，做到从工程开工手续到工程竣工验收及备案的全过程闭合管理，较好地弥补了以往建设领域行政执法工作的不足之处，促进了执法工作的全面开展。进一步推动二次复查工作的开展，重点审查建设单位是否按照批准的建筑面积开工建设，严肃查处未进行竣工验收及验收备案擅自将工程交付使用的违法违规行为。

 

　　3、从提高行政执法人员素质方面看队伍建设。广泛宣传，加强教育，提高建筑市场各方主体的法律意识。在建筑市场稽查工作中，要注重对建筑行政执法部门职能以及建筑法律法规的宣传工作，提高群众的建筑法律法规意识，扩大稽查工作的信息来源。在具体稽查工作中，要本着“教育为主，处罚为辅”的原则，深入到工地现场，以交流的形式同建设单位和施工企业人员探讨建筑市场的现实情况和法律规范，这既达到了对建筑法规的宣传目的，又起到了很好的教育效果。

 

　　强化住房和城乡建设领域市场监督管理，加大行政稽查执法力度，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会、推进依法行政、规范市场秩序的重要工作；转变行政职能、建立完善科学决策、顺畅执行、有力监督相协调的行政管理体制，是遏止腐败、化解矛盾、有效预防和纠正违法违规行为，是维护国家、集体和人民群众切身利益，是改进工作作风、推进依法行政遵行依法建设，促进住房和城乡建设事业科学健康持续发展的有效措施和手段（顾明1987年10月5，男，汉族，河北省黄骅市人。河北省委党校法学专业2014级研究生在读。现任职于河北省黄骅市住房和城乡建设局）。

 

　　【参考文献】

 

　　[1]宣讯.城乡统筹论[D].成都：西南财经大学，2014.

 

　　[2]赵勇.城乡良性互动战略[M].北京：商务印书馆，2014：38.

 

　　[3]曾菊新.现代城乡网络化发展模式[M].北京：科学出版社，2015.