2009年示范小城镇主要享受“两返一免”政策。“两返”既将示范小城镇土地出让金政府收益部分全额返还，用于示范小城镇滚动开发建设；对示范小城镇规划建设区域内的新建企业缴纳的地方税收收入给予5年返还专项用于公益性建设和管理支出。“一免”是指减免土地出让费用，对示范小城镇经营性土地出让成本中增列的市政基础设施建设费、市容环境管理维护费、平衡费以及铁路建设费四项费用不再征收，并对基础设施、公益设施建设给予支持。

　　财政对农业产业园区建设的支持主要是给予直接补助。其中，通过市级审核、论证的现代农业示范园，每年1000万元资金给予发展扶持；对列入市级现代畜牧示范园区的生猪、奶牛示范园区每个园区补助200万元，蛋鸡、肉鸡、肉牛示范园区每个补助100万元；对列入市级的优势水产品养殖示范园区的工厂化养殖示范园区每个补助200万元，池塘养殖示范园区每个补助100万元。

　　示范工业园区建设享受“两返一补”政策。其中，“两返”是指示范工业园区土地出让缴纳的土地出让金净收益部分全部返还用于基础设施建设，以及对实际生产经营地坐落在示范工业园区规划建设区内的新建企业缴纳的税收，市和区县两级分享收入以及区县固定收入，在2010—2014年5年内全部返还，用于偿还基础设施建设贷款等支出。“一补”是对示范工业园区的起步区基础设施建设投入，按照6%贴息比例，给予连续3年的贷款贴息扶持。落户示范工业园区的项目，根据各区县招商引资政策给予土地出让金、税收等相应优惠。

　　（三）财政政策在“三区”建设中的作用

　　通过对相关数据资料的整理发现，财政政策在“三区”建设过程中主要发挥了三方面作用。一是杠杆作用。财政对“三区”基础设施建设的支持和投入，降低了后续资本进入门槛，提高了资本收益预期，吸引了大量社会资本参与。仅财政用于示范工业园建设的20亿元贷款贴息资金，就带动了超过200亿元的建设投入。二是激励作用。财政对“三区”建设和落地项目的扶持，特别是农业产业园区直接补助，对企业参与和扩大再投资产生了显著的激励作用。据不完全统计，2008年至2011年，市级财政补贴农业园区建设资金7亿元，激励企业自行投资接近100亿元。三是集聚作用。在财政支持下“三区”逐步发展建设成为天津郊区社会经济的发展载体、政策洼地、投资高地，有效促进了项目、资金、人才向园区的大规模集中，形成了显著的集聚效应。天津市区县重大项目一半左右落户在示范工业园区，园区累计签约项目2000多个，计划总投资6000多亿；农业产业园区已经成为新技术、新装备、新品种运用推广的主要载体。

　　二、新时期农村“三区”建设的政策需求变化

　　目前天津“三区”建设已由起步阶段进入发展阶段，示范小城镇、农业产业园区和示范工业园区建设的目标、重点、主体等多方面发生了显著变化，财政政策的需求主体、需求动因和需求重点都已发生根本性转变。

　　（一）政策需求主体由建设主体向经营主体转变

　　随着进入“三区”项目、企业和转移农民的不断增加，“三区”建设发展主体已经由早期的融资平台和建设企业为主的单一结构，向多元化结构转变。未来随着基础设施的逐步建设完成，原有发挥主导作用的融资平台和建设企业将逐步退出，项目经营企业、迁入农民将成为政策需求的主体，其根本诉求与原有主体相比存在巨大差异。

　　（二）政策需求动因由促建设向谋发展转变

　　截止2012年底示范小城镇安置用房和配套公建开工率接近八成，迁入农民规模接近目标任务的一半；示范工业园区完成起步区任务，转入拓展区建设；现代农业园区基本投入运营，经济效益、社会效益和生态效益初步显著。从整体看，“三区”基础设施建设大部分已接近完成，其余部分按照进度也能如期完工。加快基础设施建设已不在是“三区”建设的核心目标和主要政策需求动因，相反如何将示范小城镇打造成为城乡统筹示范区以以及城乡一体化发展的重要节点，如何充分发挥农业产业园区和示范工业园区要素集聚、项目集群、功能集中等多方面优势带动天津农业现代化和工业化发展，已成为新时期“三区”建设政策需求的主要动因。

　　（三）政策需求重点由设施建设向优化发展环境转变

　　与起步阶段“三区”建设主要以园区道路、给排水设施、电力、通讯、燃气、供热和温室大棚等基础设施建设为主相比，目前近45万人已迁入示范小城镇生活居住，农业园区已基本开始运营，示范工业园区内竣工投产项目也已经超过一半。进一步提高示范小城镇内公共服务设施水平，提升农业园区高效、节能、环保技术装备条件，健全示范工业园区生产、生活配套设施逐步成为“三区”建设面临的主要问题和政策需求重点。

　　三、强化财政支持推动“三区”建设发展的建议

　　下阶段天津应根据“三区”建设发展面临的新形势和新问题，加大支持力度，整合财政资源，创新支持方式，调整支持重点，强化对示范小城镇民生建设、农业产业园区经营能力建设以及示范工业园区可持续发展能力建设的支持，推进园区、企业、居民的全面发展。

　　（一）进一步加大财政支持力度