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（二）实施电商扶贫工程 通过多年来对扶贫基础设施的投入，大多数贫困村都已具备发展电子商务的基本条件（物流、道路、网络）。同时贫困村普遍偏僻落后、缺乏工业产业，客观上确保了农副产品的绿色生态特性，具备较强的市场竞争力，但在开拓市场方面存在现实困难。发展农村电子商务则是破解这一难题的有效途径，也可逐步转化贫困群众的生活和思维方式，缩小城乡差距，实现全面小康。保定正面临京津冀协同的国家战略出台，使保定的电子商务发展正当其时，大有可为。将贫困地区优势农副产品与互联网经济联姻，从无到有逐步培育贫困地区农村电子商务，探索贫困开发新路子。 保定市重点在阜平探索电商扶贫工作，协调阿里巴巴集团与阜平达成合作意向，顺利引进电子商务落地运营商，现已建成阜平县第一家电商实体店——“特色中国阜平馆”，完成特色商品品类收集和包装宣传设计，共将阜平县农副产品梳理出13大品类、180多个品种。阜平县与阿里巴巴合作，采取“1+1+1”模式（政府+企业+农户），建设了实体店展示、电子商务培训、仓储物流为一体的电子商务服务中心。该服务中心将提供从产品展示、产品摄影、后期处理、包装设计、店铺设计与美化、单品托管、店铺托管、营销推广、数据分析、分销渠道网店运营培训、仓储物流等全面的系列化服务，成为县内农产品电商的孵化与运营基地。其他贫困县也结合本县实际开始探索电子商务的发展模式，利用扶贫资金给予扶持。 （三）推进进入扶贫富民工程 积极探索金融扶贫的新机制，拓宽贫困地区金融服务、解决贫困群众贷款难的问题，完善金融扶贫政策和机制。从2016年开始，保定市9个贫困县开展金融扶贫富民工程，这是扶贫资金使用的一项重要改革方式。金融扶贫工程主要包括金融扶贫富民产业贷款、和金融扶贫富民农户贷，方式是以财政扶贫资金为引导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，拓宽多元化融资渠道，解决建档立卡贫困户担保难、贷款难的问题，放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业。省扶贫办确定农业银行河北省分行级、河北省信用联社、邮政储蓄银行河北省分行、农业发展银行河北省分行为我省金融扶贫合作单位（以下简称“合作银行”），并签订协议，就金融扶贫进行全面合作。合作银行要每年安排县域扶贫专项投放，投放资金原则上不低于风险补偿金的5倍。 省安排每个金融扶贫富民产业贷示范县风险补偿金600万元、每个金融扶贫富民农户贷示范县风险补偿金300万元，市、县多渠道筹集资金作为风险补偿金。环首都扶贫攻坚示范区的涞水、涞源、易县及阜平县，每县从1.5亿元担保基金中拿出2000万元作为风险补偿金；示范县和环首都扶贫攻坚示范区之外的其他县，也要多渠道筹集资金，支持金融股票富民产业贷、农户贷项目。各县要将风险补偿金存入合作银行进行专户管理，专款专用，并与合作银行签订风险补偿协议。 （四）实施光伏扶贫工程 保定市属于温带半干旱地区，大陆季风气候显著，光照资源丰富。全年平均日照2600小时，太阳能资源丰富区，尤其是贫困山区，发展地面光伏电站可利用土地资源丰富，能满足光伏电站基本需求。为发挥贫困地区的这些优势，从2012年重点在曲阳建设光伏发电项目。几年来，曲阳、阜平、涞源、唐县等县已陆续与多家企业合作建设光伏电站。2015年国家提出了光伏扶持扶贫政策，国家能源局、国务院扶贫办《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》，主要是通过建设光伏电站产生的电费收入给予贫困户，解决没有劳动能力家庭的增收问题。扶贫电站主要有集中式和分布式两种模式，集中式光伏电站主要建在荒地和山区，充分利用土地资源和太阳能资源，通过接入电网向外输出电量。分布式光伏电站是建筑物屋顶、墙壁等，建设的小型光伏电站，一般为自发自用，用不完的电量也可通过并网实现外送。 河北省今年实施6个试点，曲阳县在光伏产业发展方面较早，规模也较大，是试点县之一，分配扶贫电站2万千瓦，每个贫困户分配10千瓦，由企业负责运营管理。目前，2万千瓦扶贫电站计划建设入户光伏130户，每户10千瓦，涉及小木箱、齐村乡、东旺乡3个乡镇。集中式电站2000户，目前正在选址。省计划按照每人10千瓦电站规划修建，年电费收入3000元，连续分红15年。贫困户通过入地流转收取租金，同时通过在项目区打工获得工资收入。电站的建设采取政府资金+市场资金的模式，以政府资金为引导撬动社会资本是光伏扶贫工作开展的有效途径。政府利用对企业建设电站的贷款进行贴息的模式，同时企业建设分布式电站可以享受集中式光伏建设指标。 三、存在问题及建议 通过调研，在扶贫攻坚工作中还存在一些问题，在一定程度上制约了脱贫的步伐，使贫困地区在京津冀协调发展受到影响。 （一）定点帮扶力度有下降趋势 目前，保定市直各单位除承担着驻村帮扶任务外（158个市直单位帮扶285个贫困村），多数还承担着美丽乡村建设等任务。一方面随着财政管理的规范化，用于定点扶贫工作的帮扶资金缺乏稳定涞源和合理之处科目（单位帮扶资金不能列入预算），另一方面多方向、多批次帮扶，分散了帮扶投入，弱化了帮扶效果。鉴于此种情况，可统筹各项帮扶任务，合理分配帮扶力量。更大的发挥企业等社会力量在扶贫开发工作中的作用，集中力量办大事；加强对环首都示范区县（阜平、涞源、易县、涞水的）支持，在京津冀一体的背景下，安排京津地区的区对口帮扶我市示范区各贫困县。 （二）县域经济薄弱，自我脱贫能力弱 保定市9个贫困县都是省财政直管县、市级财政投入能力有限。特别是阜平县作为燕太片区试点县，对照“三年大见成效、五年稳定脱贫目标”，9个贫困县财政收入低，自我保障能力差（2014年有6个县全部财政收入不足5亿元）。2014年我市新建档立卡贫困人口91万，其中扶贫对象72万，占79%，扶贫对象数量和贫困人口总数比例为全省最高。应进一步加大对贫困县的支持力度，对涞源在交通路网、造林生态建设等方面提供补贴标准；对其他县应按照贫困人口数量比例安排扶贫奖金。另外，电商扶贫、光伏扶贫、家庭手工业、山区综合开发等机制创新工作成为全省示范点，应给予相应配套的专项资金支持。 （三）部分贫困村增收脱贫的产业基础还不够牢固 受自然条件限制，市场行情变化或经营管理能力制约等因素影响，部分贫困村长期稳定脱贫的扶贫产业基础还不牢固，部分村的基础实施还不完善。应整合各方资源进一步加大对贫困地区产业发展的扶持力度，培育壮大产业龙头，多渠道增加群众收入。各行业部门对照部门规划，对建档立卡贫困村整村推进项目应早谋划、早立项，尽可能提前启动实施。 |
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