摘要：十一届三中全会以来，以邓小平为领导核心的党中央第二代领导集体在充分理解当时国内外形势的基础上，以极具前瞻性的眼光提出了改革开放的伟大战略，经过30多年的高速发展，我国市场经济制度逐步完善，人民生活日益富裕，实践证明，这种“少数人先富裕带动多数人走向共同富裕”的经济政策是基本符合当时的基本国情的。但随之而来的问题是各种社会矛盾，收入分配不公是较为突出的矛盾，世界各国的工业化进程告诉我们，这是经济发展过程当中的普遍矛盾，是每个国家在发展过程中的不得不解决的重要矛盾。

　　关键词：初次分配再分配城乡二元结构

　　一、初次分配要进一步强化市场的决定性作用

　　在初次分配的过程中，要理清政府和市场权利边界，充分发挥市场的激励作用，赋予包括劳动、资本、土地、知识、技术、管理等在内的各种生产要素，平等参与市场交换，让一切能够创造社会财富的源泉充分涌流。具体措施如下：

　　（一）在生产要素所得方面，要充分利用市场力量指导要素价格，这方面市场的作用功不可没，有农民工工资充分反映市场供求可以看出来。但是目前我国的主要状况不是市场本身失灵，而是政府的力量太过强大，利用行政力量干预市场竞争，无法形成公平公正的竞争环境，导致市场无法发挥作用。主要表现在区域行政壁垒、城乡政策壁垒导致生产商品及要素尤其是劳动要素无法在区域之间及城乡之间合理流动，建国初期建立的工业体系主要是靠工农剪刀差来牺牲广大农民的利益来大力发展工业，东部沿海地区的快速发展很大原因也是因为西部地区低廉的资源和劳动力价格优势，再加上地区的发展程度差异导致的收入分配差异进一步加大。随着经济的发展，国家也逐步意识到这个问题，因此提出工业反哺农业、西部大开发等重大战略措施，一定程度上缓解了收入差距问题。

　　（二）长期以来，我国城乡二元结构体制下，居民收入的“规模性”差距主要表现为城乡收入差距。农民收入的有效提升取决于农业生产要素即对土地的确权，这是城乡要素平等交换的前提。全面贯彻十八届三中全会《决定》，“建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、且同权同价。”现行农地制度使农地的融资功能至今没有普遍发挥作用，如农地抵押贷款、农地证券化等几乎处于空白，导致农业经济发展主要依赖财政金融而银行商业性金融被严重弱化的局面。党的十八届三中全会虽然明确农地家庭承包经营使用权为用益物权，可以抵押担保贷款等，但如何操作？金融担保机构取得农民土地承包经营使用权后如何在不改变土地使用性质的前提下处置这些土地？还有待研究。城镇职工住房有公积金贷款，农民住房为什么就不能有？有人说农民有宅基地使用权，但它是实物性的，与货币化的财产权利不可同日而语，这是改革开放后新形成的城乡二元结构政策，迫切需要改革。