三、陕西省地方金融改革发展的方向及重点

　　按照十八大及十八届三中全会有关经济金融领域的改革精神要求，紧紧围绕丝绸之路经济带金融中心建设需要，结合陕西金融及经济发展的实际，今后一个时期，陕西应以健全金融体系、优化金融结构、促进金融创新、引导聚集民间资本、做强地方金融机构、维护金融安全稳定为着力点，以加强金融生态环境建设和完善地方金融管理体制为保障，致力于建设机构密集、创新活跃、科技先进、服务高效的现代金融体系，打造实力雄厚、结构合理、竞争力强、带动力大的金融支柱产业，努力把西安建成丝绸之路经济带金融中心、把关中建成金融助推科技成果转化和高新技术产业发展的示范基地、把金融产业打造成为我省的支柱产业。下一步省地方金融管理应重点在改革金融资产管理、完善金融机构监管、加快金融产业发展、促进金融市场繁荣四个方面取得新的突破：

　　（一）按照强化资本管理的要求，进一步理顺省地方金融资产管理体制

　　要将省辖金融领域相关资本、资产及资源进行科学归类、适度整合，按照市场化原则进一步强化金融资本管理，努力将金融资产管理的重点从管“企业”向管“资本”转移，塑造好金融资本“出资人”角色、规范好金融资本“出资人”行为、履行好金融资本“出资人”责任。

　　（二）进一步梳理地方政府金融监管职能，建立专业、高效、统一的地方金融监管体系

　　要适时推进小额贷款、担保、租赁、典当、拍卖、股权投资、创业投资、农业保险等地方金融业务统一归口管理。县级以上政府要建立规范统一的地方金融监督管理部门，整合地方金融监管职能，统筹金融各业态协调发展。要建立规范统一的金融组织与金融活动监管制度和监管标准，全面提高地方金融监管水平和风险防范能力。要切实做好风险预警、评估和处置工作，严格防范苗头性、趋势性问题引发系统性、区域性风险。

　　（三）按照“引进一批、组建一批、改革一批、发展一批”的要求，推进金融机构改革，加快地方金融产业发展

　　引进一批：一是要积极争取和推动上合组织开发银行来陕落户，为西安丝绸之路经济带金融中心建设奠定基础、创造条件。二是积极引进其它国内外金融机构来陕设立企业总部、区域总部、功能总部，或参股陕西地方金融机构，共同发展。

　　组建一批：一是要以西安城六区农信社为基础，尽快完成“秦农银行”整合组建工作，作为省农信社改革的整合推动平台。二是要尽快组建省“金融资产管理公司”，作为省地方金融风险的化解处置平台。三是要组建若干“民营银行”和“民间资本管理公司”，作为民间资本参与金融产业的引导规范平台。四是要组建“金融租赁公司”、“汽车金融公司”，作为助推省装备制造业的金融专业服务平台。五是要组建大型混合所有制及民营再担保公司，搭建规模化、体系化的融资担保平台。六是要组建“金融消费公司”及“网络金融公司”。

　　改革一批：要以秦农银行作为全省农信社改革的资源整合平台，以控股、参股方式积极全面参与和推动省内各区、县级农信社改制，即：秦农银行作为控股集团式的“母银行”，省内各市、区、县农村商业银行均作为秦农银行集团的“子银行”，保持独立法人地位不变，进而实现全省农村金融系统的集团化、现代化、品牌化发展。要依托杨凌作为我国唯一的“农业高科技产业示范区”政策及科技优势，积极推进杨凌农商银行转制，探索将杨凌农商银行由普通的区域性农村商业银行转型为具有农业特色的“科技产业银行”——杨凌农科银行。顺应丝绸之路经济带建设战略需要，配合延长集团、陕煤集团等能源优势产业“走出去”步伐，着力打造长安银行的能源金融特色，探索将长安银行由区域性城市商业银行转型为国际化“能源产业银行”。

　　发展一批：目前除继续支持将永安保险等在地全国性金融机构进行发展壮大外，还要努力推动将陕西地方金融机构服务网络向省外拓展延伸，塑造陕西地方金融的独特竞争力，提高陕西地方金融的市场影响力。一是将杨凌农科银行和长安银行发展为具有鲜明产业特色的全国性机构。在完成杨凌农科银行改革的基础上，将杨凌农科银行金融服务网络向省内外和中亚等地区延伸。在完成长安银行能源产业银行改造的基础上，将长安银行金融服务网络向省外和中亚等地区延伸。二是实现秦农银行的跨省发展，通过股权投资等适当途径，努力将其打造为覆盖周边省区、具有相当市场份额和鲜明区域特色的大型银行集团。三是发挥陕西能源、科技、文化、教育等资源优势，创新和探索能源、科技、金融三者有机结合、互动发展的新方法、新渠道、新路径，形成并提升陕西地方金融的独特竞争力和市场影响力。