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二、村务公开档案需求情况分析 虽然村务公开档案在维护社会稳定方面取得了很好的效果，但是目前村务公开档案的利用工作还停留在被动服务状态，利用的内容和目的还以解决宅基地和合同纠纷为主，查档的主体主要是村干部，村民主动查阅村务公开档案的还很少。为此，今年5月份，平谷区档案局从村务公开档案内容、公开形式、利用需求等方面，对138名村干部、村民进行了问卷调查，进一步对村务公开档案需求工作进行调研。 具体情况如下（表1）： 通过表1我们可以看出，不管是村干部还是村民都对村务公开档案的内容不甚了解，其中只有20%的人利用过本村保存的档案；96%的人表示如果有需要愿意到档案室或通过电脑网络利用村务公开档案，利用需求主要集中在养老保险、合同协议、政策补偿、合作医疗、房产、计划生育等方面；在村务公开档案利用满意度方面，83%的人对村务公开档案利用工作表示不满意，不满意的原因主要是不方便查阅和想查的档案没有，分析原因主要有三点：一是“不齐全”。按照村务公开工作的要求，村务公开档案包括党务、政务、财务、事务、服务5类47项，涉及农业农村建设发展的方方面面，相关材料分散在多个部门或多人手中，加之区、镇各职能部门的垂直管理，造成村务公开档案归档不齐全，想查的档案没有保存，是村民不满意的其中一个方面。二是“不方便”。目前，村民利用村务公开档案的途径只有到档案室进行查询，而且必须经过村干部同意后方可查阅，方式单一、程序不规范也是群众不满意的原因之一。三是“不知道”。受乡、镇政府档案管理体制的不完善、村干部对档案工作认识不到位、档案法治宣传力度不够等诸多因素影响，还有一小部分村民不知道村里也能查档案，主动利用村务公开档案的意识较差。 三、提高村务公开档案利用率的对策 要想改变村务公开档案利用工作现状，我们必须转变工作方式，创新工作思路，丰富村务公开档案资源，大力宣传村务公开档案作用及利用途径。 （一）丰富室藏档案资源，健全村务公开档案管理体系 要深入开展村务公开档案利用工作，必须解决目前存在的室藏结构不合理、门类不齐全的问题，解决这一问题的最好办法，就是推广典型经验，建立农民需求档案。平谷区大华山镇大华山村作为“村务公开民主管理”档案工作试点，其档案室保存的“村务公开”档案包括新农村建设的资金管理、“一事一议”等村民自治过程中形成的所有材料，共180余卷/件。此外，有关土地流转、民俗旅游、特色城镇建设、农业标准化、经济合作组织建设等体现新农村发展变化方面的材料，也是村民利用档案的重要方面，需要继续加大收集归档力度，从而使室藏档案更加丰富，门类更加合理，农民需要的特色档案更加齐全，使村级档案的利用工作开展地更加深入，使村务公开档案能够更好地为社会稳定服务。 （二）完善村务公开档案管理体系，确保各环节都有制度保障 为加强村务公开档案的管理与利用工作，更好地为新农村建设服务，乡镇档案部门除了监督行政村指定专人管理和严格执行保管、保密、借阅等各项档案工作制度外，还应建立村务公开档案利用考核体系，确保该归档的材料按时归档，该保密的不随便提供利用，该公开的必须按规定公开，该提供利用的必须按规定提供利用，从而确保村务公开档案工作各环节的畅通。 （三）逐步实现在线查阅村务公开档案 利用现有网络平台，逐步建立区、镇、村三级村务公开民主管理档案利用服务网络。通过实现村务公开民主管理档案的共建共享，最终形成覆盖面广、优势互补、资源共享、利用途径多样的村级档案利用服务平台，最大限度地提高村务公开民主管理档案的利用效率。目前，平谷区档案局利用“平谷区档案信息网”、“平谷农村档案资源共享服务平台”，把涉农、惠农政策、政务公开信息和开放档案目录及部分原文，全部整合、上网公布。已上网涉农政策24篇、政府公开信息2685篇、开放档案目录12648条，基本实现了百姓不出村就可查阅相关档案与信息。 （四）大力宣传村务公开档案利用方式、利用途径和利用效果 区、镇两级档案管理部门要充分发挥职能作用，开展多种形式的档案宣传活动。一是区档案局利用馆藏资源通过组织“档案入村镇，服务到农家”、“涉农档案务农行”、“档案服务入乡镇，贴心关怀送农家”、“拓宽服务功能，民生档案为人民”等系列下乡服务活动，大力宣传村务公开档案工作；二是各乡镇也要利用“民主日”、“档案法宣传日”等时间，通过广播、报刊、板报、村务公开栏等形式进行大力宣传村务公开档案利用的方式、方法，增强农民利用村务公开档案的意识；三是通过编制《村级档案利用实例汇编》等手册，发放到广大农民手中，利用身边的事、身边的例子启发引导，使广大村干部和农民群众真正了解村务公开档案的作用，引导他们主动利用相关档案解决生产、生活中的实际问题。 |
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