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0前言 我国目前实行的是社会统筹与个人账户相结合的社会保障制度，社保基金来源于国家、企业和个人，主要包括国家的财政支持、企业和个人的缴费。而企业和个人缴费是是我国社会保障基金的重要来源之一，是社保基金的重要组成部分。缴费费率的高低对社保制度的运行和发展起着较大的影响作用，同时，缴费费率的高低也对企业和个人有着较大的影响。 我国目前城镇职工法定社会保险共五项，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。这五项保险中，企业需承担的社保费率总和为30%①左右，个人缴纳的社保费率总和为11%，企业和个人一起需缴纳工资总额的41%左右。这个费率在173个国家和地区中排第13位，远高于其他发展中国家，也高于以福利著称的东欧五国。造成社保费率偏高的原因是多方面的，由此带来的影响也应当引起我们的关注。 1社保费率偏高的原因 五项社会保险中，养老保险因其普遍性和长期性而在社保制度中据有特殊地位，养老保险缴费在五项保险中所占比例最大。我国社保费率总体偏高主要表现在我国养老保险费率的偏高。造成这种情况的原因如下： 首先，是制度模式的原因。我国自上世纪90年代开始实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累模式，即在确保当期支付的基础上，再为未来积累一部分基金。这也就意味着，目前在职职员和企业上缴的社会保险费不仅要满足当前退休人员的养老需要，还要为未来的养老需要进行积累。其中企业上缴的部分进入社会统筹，用于满足当期退休人的养老金支付，个人上缴的部分直接进入个人账户，作为未来的基金好储备。因此，所确定的费率将高于只需要满足当期支付的社保费率。 其次，是转轨成本的原因。我国长期实行单位保障的养老制度，社会成员领取很低的工资，由单位为其所需要面临的社会风险提供保障。因此，这部分人没有社保基金积累。改革以后，这些没有积累或者积累很少的"老人"和"中人"在"视同缴费"期间的待遇，就变成了隐性债务，目前由单位和在职职工缴费来弥补。因为国家和财政对这部分"隐性债务"应承担的责任的缺失和不足，正在缴费的社会成员既需要承担这些退休人员的养老金支付，又要为未来的养老进行积累，因而当今的社保费率必须得处于较高水平，否则不足以满足支付的需要。 再次，是人口结构的原因。随着老龄化的加速，企业职工基本养老保险赡养比已从上世纪90年代的5：1提高到了3：1，意味着我国现在每3个在职职工就得养1个退休人员，而且随着老龄化的进一步加剧，受独生子女政策的影响，赡养率还将继续提高，在职职员的养老负担会更加严重。因此，在社保制度的设计过程中，为了应对老龄化的挑战，持续确保基本养老金按时足额发放，我国社保费率定了较高水平。 最后，是我国统筹层次低、社保基金缺乏有效的增值保值手段的现状所致。我国的社保制度统筹层次偏低，不同地区之间的社保资金流动率较低，不同地区之间社会风险的互济共助程度较低。受不同地区不同年龄结构的影响，社保基金的收支压力也不一样，老工业区的支付压力偏重，基金赤字现象明显。为了满足不同地区的支付需要，我国的社保费率定了一个较高的水平。社保基金的投资收益作为社保基金的重要组成部分，收益率的高低影响整个社保基金的收支情况。我国社保基金缺乏有效的保值增值投资工具，基金投资收益率相对较低。因此，我国的社保费率水平相对偏高，弥补基金投资收益偏低的缺失。 2高社保费率造成的不利影响 偏高的社保费率带来了较大的影响。首先，高社保费率导致企业负担加重、利润减少，进而导致企业综合竞争力下降和参保积极性降低；其次，高社保费率使得社会成员当期收入减少，参保积极性降低并影响就业；最后，高费率不利于鼓励企业和个人参与社会保险，不利于实现社会保障的全面覆盖。 2.1高费率使得企业成本增加、吸纳就业能力降低和参保意愿降低 2.1.1企业成本增加 企业的社会保险缴费是企业成本支出的一部分，较高的社保费率意味着偏高的企业成本。因此，社会保险费率偏高的情况下，企业的成本会上升，企业的负担会变重，利润空间会缩小，进而影响企业的发展。目前我国企业和个人的社保费率在40%左右，其中企业承担的缴费率在30%左右。根据上文分析，我国三种所有制企业中，私营企业社保缴费能力最弱，国有企业次之，外资企业最强。而我国现行的是不同所有制企业间统一的社会保险费率。私营企业最大缴费率仅为19%，而目前需承担的社保缴费率约为30%，实际缴费费率约为其社保缴费最大能力的1.5倍，私营企业承担着远超于其能力的社保缴费责任；过重的社保缴费负担极大地提高了其成本，不利于其发展；且私营企业的社保缴费约占其利润的63%，偏高的社保缴费费率挤占了企业的利润空间，使得企业能够拥有的并用于发展生产的利润减少，制约着企业的发展。国企的相对负担虽然比私营企业小，但偏重的社保缴费负担仍使其成本提高，利润空间减小，使其综合竞争力下降，制约企业的发展。 2.1.2企业吸纳就业能力下降 社保费率偏高的情况也使得企业吸纳就业的能力降低。企业只有一定量的成本用于招募员工，扩大生产，而较高的社保费率使得企业招募一个员工的费用增加。因此，在相对较低费率下企业能够招募的员工会高于社保费率情况下企业有能力支付工资和社保费的员工。 2.1.3参保意愿低，逃避缴费严重 较高的社保费率也影响着企业和个人的参保意愿，一些企业为了减少负担，通过瞒报和少报员工人数、隐蔽工作报酬以减小缴费基数以及拒缴、拖欠的方式②逃避缴费。2006～2010年间，我国企业逃费金额逐年增加，分别为730.3亿、1076.9亿、1680.4亿、2082.7亿和3304.5亿，逃费率由最初的2006年的12.1%上升到2010年的22.9%，其中一个重要的原因就是目前企业承担的社保费率太高。与逃避缴费相对应的是企业的参保意愿降低，一些盈利情况较好的企业也因为社保缴费负担偏重而倾向于较低的参与意愿。而盈利较少的企业因为企业没有能力承担员工的社保缴费，被动地排除在了社保制度之外。由此可见，较高的费率，不仅影响企业的发展，也对社保制度本身的运行和发展造成一定的阻碍，不利于社保制度的发展和完善。 2.2高费率造成个人当期收入减少、参保意愿降低并影响就业 |
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