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三、英国基础教育PFI管理模式的利弊分析 1.优点 （1）大量增加了对教育的投资。由于国家投入教育的经费有限，而PFI管理模式是由私营实体融资。所以，对教育部来说，增加了基础教育投资资金来源，不必像以前那样，事先准备好工程款。解决了资金短缺的问题，分散了政府财政的压力。教育部不承担投资风险，政府教育部门可以专心于制定政策和计划、研究课程建设、保证教育质量。避免把资源用于不擅长的PFI项目建设、设备设施的维护以及为师生提供服务上。 （2）学校可以专心致志办学。在PFI管理模式中，由于学校只给私营实体提出建设要求和服务标准，例如教室的最高温度和最低温度、热水的温度等，而不参与具体的设计、施工、融资、管理和设备设施的维护，也不参与决定致冷、致热设备的型号和数量、为水加热的设备和数量。政府教育部门也不必为学校雇用与PFI项目建设、维护和服务相关的人员，从而减少了与用工有关的法律方面的麻烦。也大大减轻了学校领导的负担。使学校有精力用于教育创新上，从而有精力和时间取得更多的教学成果。 （3）教学质量得到了提高。由于学生不断增多，利用私营实体投资，增加校舍和设施，使公办学校招生能力扩大了，也使每班的学生数量减少了，教学质量和教学效果得到了提升。 （4）减少了学校的腐败机会。在整个PFI管理模式过程中，由于学校不代替政府行使职权，所以也减少了学校在工程发包、材料和设备采购等方面滋生腐败的机会。 （5）锻炼了私营实体的创新能力。对私营实体来说，可以发挥自身规避风险能力强、工作效率高、运转灵活的特长，增加了一个长期获取利润的途径，并且各阶段的工程都可获取商业效益。这样可大大激发私营实体的动力，私营实体会在保证质量和满足要求的前题下尽力创新，引进先进技术和管理经验，尽可能节省开资、控制成本，使知识面、技术水平和创新能力都得到提升。学校则可以从中获益。 （6）促使工程保质保量按时完成。由于设计和施工可以交叉进行，所以，PFI项目通常按时完成，不会突破预算，打包的项目群则更省钱。传统投资项目大部分会超工期、超预算。2003年英国国家审计署统计表明，73%的传统投资项目超预算，70%超工期。 （7）大部分风险转移给了私营实体。价格是在竞标阶段确定的，一般情况下不会改变。私营实体要承担设计建设风险、成本风险和时间风险。[11]私营实体则发挥风险管理的先天优势，消除风险。政府部门只承担决策风险和法律风险。 （8）建设效率高，建筑质量好。私营实体为了获取更多效益，会尽快推进工程建设，由于私营实体要运营25至30年，为了减少维护和维修成本，会尽量提升工程质量，不会存在短期行为。英国教育部的经验表明，如果项目施工队伍和顾问均为专职的，15～20个月即可完成。 2.缺点 （1）政府也面临一定风险。由于PFI管理模式在操作上比较复杂，政策制定要详细，如果合同内容考虑不周密，政府可能面临财政和操作上的巨大风险。 （2）学校需增加了解法律的人才。制定政策、起草合同费力费时，要比签订传统项目的合同花更多的时间。如果管理人员对这类合同不熟悉，则要成立一个相关法律机构来确保学校的财产安全以及处理有争议的问题。 （3）政府决策错误将造成惊人的损失。以北爱尔兰的巴尔莫勒尔中学（BalmoralHighSchool）为例，该校是2002年建成的PFI项目，投资额为1700万英镑，2007年因生源不够关闭。根据合同，中标方还要营运20年，纳税人还要为这些没用的设施付出大量的血汗钱。 （4）PFI管理模式可能略贵一点。由于私营实体融资成本比传统投资项目高一些，并且承担很多风险，所以，PFI项目比传统投资项目贵2.25%。否则会便宜一些。 四、我国基础教育推行PFI管理模式的探讨 1.国家层面 英国采用PFI管理模式历史悠久，说明这种管理模式是非常有效、非常成熟的。如果在我国基础教育的学校中采用这种模式，可以有效克服短期内资金短缺的约束，分散政府财政压力，大规模普及先进的教育设施和设备，扩大教育规模，提高教育质量；可以使投资效益最大化，也就是说25年至30年的投资一次完成，投资的社会效益更是巨大。广大的农村地区和中西部贫困地区的校舍、办学设施和设备将实现现代化。同时，有利于政府职能的改革，有利于政府部门和学校的人员结构改革。当然，政府教育部门要成立相应的管理机构，要培训必要的专业人员。可充分利用民间资本，降低项目成本，节省政府投资。经过30多年的改革开放和经济的快速发展，民营经济的发展和居民收入的增加形成了巨额闲置资金，这些闲置资金用于学校基础设施建设和服务提供上，将大大改善目前的办学状况。民间资本的引入将使教育事业跨跃式发展，能使千千万万的学生在全新的、现代化的学校里学到最新的知识。 2.学校层面 建筑质量将大大改善。目前我国的建筑工程一般为交钥匙工程，建好后，通过简单的验收，施工方即可获得收益。由于监理不力、不严，花巨资建成的学校，房顶漏、厕所漏、墙也漏；瓷砖掉、天花板掉甚至房顶上的铁构件也往下掉。而在PFI项目中，中标方要运营、维护25至30年，私营实体不得不保证建筑质量，以免给自己留下后患。由于后勤方面交给了中标方，学校可以专心于教学，教学质量和教师的教学水平将有很大提高。 3.学生层面 采用这种管理模式，城乡学校建设将可遍地开花。特别是广大的农村青少年可以在具有国际水准的学校里学到最新的知识，享受到更优质的服务。由于教育设施的现代化，学生的素质和知识面将大幅提高。 4.私营企业层面 由于PFI项目合约期较长，如果私营企业把资金投向PFI项目，将使企业在长时间内获得稳定的收益，可建立中长期的发展目标，使民营企业能稳步发展。私营实体通过PFI项目的磨砺，建设速度会更快，管理经验更丰富，规避风险的能力会更强，技术方面会得到提高，创新能力更雄厚。 参考文献 [1]Privatefinanceinitiative[EB/OL].http：//en.wikipedia.org/wiki/Private_finance_initiative.2011-10-02 [2]DepartmentofEducation.InformationMemorandumonthePrivateFinanceInitiativeinSchool[EB/OL].http：//www.deni.gov.uk/infopfischool.pdf.2011-08-15 [3]DepartmentofEducation.CapitalProgramme-ProcessofDeterminingAllocations[EB/OL].http：//www.deni.gov.uk/capital_alloc_process-4.pdf.2011-09-11 [4]NormanLaRocque.Public-PrivatePartnershipsinBasicEducation：AnInternationalReview[EB/OL].http：//www.cfbt.com/evidenceforeducation/pdf/ppp_Report（v3H）Web%20FINAL%2021_05_08.pdf.2011-10-04 [5]DepartmentofEducation.SomeQuestionsandAnswers[EB/OL].http：//www.deni.gov.uk/index/85-schools/15_schools_public_private_partnerships_pg/15_schools_other_queries_pg.htm.2011-10-11 [6]RobinSheeran.Buynow，paylater[EB/OL]. http：//news.bbc.co.uk/2/hi/programmes/politics_show/6768083.stm.2011-09-23 [7]CurrentquestionaboutPFI[EB/OL].http：//pppforum.com/current-questions-about-pfi.2011-07-11. |
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