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土地资源既是重要的稀缺资源也是经济发展的最核心要素。随着中央将重庆市确定为统筹城乡改革示范区，市委、市政府实施"一圈两翼"发展战略，另外，根据2010年12月21日出台的中共重庆市委、重庆市人民政府《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》，新"04总规"确定的双百城市（百万人口和百万平方公里），涪陵区对土地的需求日益加剧。如何挖掘土地潜力，化解用地难题，将是涪陵区经济社会发展面临的重要课题。 一、涪陵区节约集约利用土地资源的现实必然性 1.实现城乡统筹发展的需要 重庆作为全国城乡统筹综合配套改革先行试验区，涪陵区作为重庆市六大区域性中心城市之一，常住人口106.67万人，农业人口68.48万人，非农业人口48.18万人，城镇化率为59.3%，要实现统筹城乡发展，无论是统筹城乡规划、统筹城乡生产力布局、统筹城乡就业、统筹城乡社会保障等，都需要占用大量土地，因此，如何在城乡之间合理布局，节约集约利用土地极为重要。 2.加快经济结构调整的需要 涪陵长期以工业偏重，原材料工业占比较大，这样的经济结构直接导致对土地资源的粗放式利用。一些领导干部为促进本地经济发展，不惜牺牲有限的、稀缺的土地资源为代价，盲目选择项目，追求经济的短期繁荣和增长，严重妨碍了经济结构的良性调整。 3.推进"三化"协调发展的需要 当前，涪陵工业化处于中期阶段。按工业化进程的正常逻辑，这个阶段，农民应借着工业化的强劲推力，大量地、有序地从农村转移出来，实现就业与身份的双重置换，进而促进传统农业向现代农业跃迁。当前，三大产业结构分配比例6.7：61.3：32，在土地供应紧张的前提下实现"三化"协调发展，探索一条不以牺牲农业农村为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化之路，必须节约集约利用土地资源，最大限度地发挥土地要素的生产力。 二、涪陵区当前土地资源利用的突出问题 1.土地资源紧张与闲置并存 涪陵全区城乡建设用地面积为18501.98公顷，占土地总面积的6.29%。按常住人口计算，全区人均城乡建设用地面积为161.58m2/人，其中：人均城镇工矿用地37.82m2/人，人均农村居民点用地170.56m2/人，远低于重庆市平均水平。随着工业化、城镇化的推进，经济社会发展对土地资源的依赖程度更高，土地资源的供需矛盾将日益加剧，即便如此，在广大城乡仍有相当数量的土地闲置或浪费现象。例如，在部分农村，空闲住宅、空心村、废旧坑塘、闲散地大量存在。不少农民尽管已经长期进城，但仍然保留有原来的宅基地，同时随着城市的扩张，近郊的部分农民变成市民后，原有村庄未能及时改造，致使部分城中村土地长期闲置。 2.土地资源利用结构与布局不合理 不少乡镇工业发展缺乏整体规划。"村村点火、户户冒烟"仍相当程度存在，浪费土地现象严重；在发展二、三产业中，由于受过去"开发热"的影响，不从地方产业特色和节约集约用地角度合理布局，造成许多项目投资和重复建设；有关部门之间协调监督不力，片面强调部门利益，片面追求招商引资目标，将土地作为招商引资的优惠条件，违规低价出让土地、随意承诺外商的用地条件。 |
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