0、前言

　　所谓的城市规划，是在城市不断发展时，人们为了保持公共生活的空间秩序，进而对将来空间进行安排的一种意志[1]。在城市发展与建造过程中，城市规划与管理是一项重、难点问题，伴随着人们城市意识的不断提升，人们对于城市的规划与管理问题越来越关注。将城市可持续发展的视角作为出发点与立足点，能够实现城市规划政策与管理的高效实行。

　　1.城市可持续发展视角概述

　　制定城市规划的政策，并对其进行有效的管理，一定会牵涉到各个方面的利益。可持续发展战略是将各个方面的发展目标，特别是生态环境与社会、经济之间的发展目标实现协调发展。可持续发展不但需要满足目前发展的需要，同时还必须保证不会对后代子孙的发展带来影响。因此，城市可持续发展应该坚持一定的原则，即对自然资源进行科学合理、高效、充分的利用，其不但承担着经济的发展与自然抗压，同时还将城市未来的发展计划考虑其中，且将生态环境加入到相关政策中。

　　城市可持续发展的关键就在于，生态保护、资源保护以及经济增长三者的协调发展，使人们可以感受到优良的资源环境是城市发展与建设的最终目的。城市的可持续发展不但要满足人们的不同要求，同时不损害生态与资源环境，不影响后代子孙的生存。

　　2.城市规划政策与管理中存在的问题

　　2.1设施规划缺乏实用性

　　传统的城市规划与管理的决策是建立在专家权威与行政权威基础上的，这种情况导致一个极为重要的因素--实用性被忽略掉了。实质上，在对一些重大项目进行决策时，规划师通常能够参与的决策只有一个，即选址的决策，而重大项目的建设往往会对城市整体规划布局的实用性带来一定的影响。比如，城市交通网络的发达程度还不够，城市道路的网络系统是由几个部分构成的，分别是主干道、快速路、支路以及次干路等，由于城市干道网的密度比较小，进而导致极大的延长了人们出行时间；在对土地价值使用方面还不够充分，具体表现为没有充分使用建筑空间、占用良田进行建筑的建设等等。必须加以说明的是，规划师认为城市建设的侧重点在于技术问题，而忽视了其他方面的一些影响因素，例如法律、经济以及社会等。这同样是导致城市规划与管理缺少实用性的一个原因。

　　2.2城市规划管理未落实到位

　　这一点具体表现在几个方面，分别是政府部门监管力度、风险控制、政策引导、投资服务以及资金筹备等。通常情况下，传统的城市规划的步骤为：对原始资料信息进行调查研究、提出问题、对问题进行分析，之后再制定出相关的方案，且由评审部门对方案加以评定，最终获得编制的成果，然而之后的实施情况常常就无人询问[2]。这种方式和城市的可持续发展相背离。在城市规划的概念中，依然会依据样板进行管理。在实施时，工作人员就会参照样板来展开工作。传统的规划管理思想已无法满足当今社会发展的需要，要想对城市建设过程中的各种问题进行积极有效的处理，就必须构建出与社会市场经济规律相符合的新思想与概念。

　　3.改善城市规划政策与管理的对策

　　在城市可持续发展的视角下，并结合当前我国城市规划与管理中存在的问题，可以发现进行城市规划的政策化是十分有必要的。构建完善的运行机制，推动规划行业的变革与发展，是保证城市规划政策与管理手段切实可行的重要方法。

　　3.1构建合理的决策机制

　　依靠专家权威或者是行政权威，来对城市的建设与发展进行决策，这是我国城市规划与管理决策制定的一种形式，该形式缺少和有关专业部门与广大群众的协调与交流，这种形式极易导致城市规划与管理缺乏实用性，进而影响城市的发展[3]。因此，应该构建科学合理的决策机制。而决策分离是当前管理学当中普遍认可的一个原则，将其运用到城市规划与管理中，能够实现各个部门的明确分工，各负其责，进而加强城市规划与管理的实用性。

　　3.2坚持"先规划、后建设"原则

　　在对城市进行规划管理时，应该注意布局的科学合理，并且从多个角度、多个方面进行制定与实行，例如市场效益、经济效益、生态效益等等。必须坚持"先规划、后建设"原则，全面协调、综合考虑，不仅要对城市的整体布局加以考虑，同时还应该对城市的局部加以考虑。在进行规划时，采取规划公示的制度，构建规划分级审批的体制，确保规划制定的规范性与合理性。对执行体系进行有效的强化，构建合作制能够在一定程度上改善执行的体制，不但能够使执行的力度得到提升，同时还能够和民间的实体相合作，一同对城市进行建设，进而确保城市规划目标和公共投资导向的密切结合，进而对开发商的投资活动进行引导，推动城市规划与管理的快速前进。