虽然有机肥产业已经步入大发展的起步阶段，但在调研过程中，我们也发现，在发展有机肥产业上，我省还存在一定的困难和问题，需要认真研究，采取有效措施加以破解：一是运输成本高，有机肥在铁路运输上不享受化肥优惠运价，导致有机肥运输成本偏高，缺乏价格竞争力；二是有机肥生产成本较高，虽然从08年6月份起国家对商品有机肥企业实行免征增值税的政策，但受加工工艺影响，有机肥生产成本仍比化肥高15～30%。在复混肥方面，国家和省里还没有相应的补贴措施，也制约了有机肥企业的大规模发展；三是受耕种习惯和价格因素影响（有机肥价格平均比化肥高15%以上），农民对施用有机肥认识不足，阻碍了有机肥的全面推广使用；四是有机肥产品没有统一的技术标准，产品质量良莠不齐。目前，农业部的行业标准还不能覆盖所有的有机肥产品，不同原料生产的有机肥还没有相应的技术要求和检测方法。同时，地方政府对有机肥市场的监管也比较薄弱，影响了有机肥行业的健康有序发展；五是推广渠道不畅通，没有真正建立起一整套的有机肥生产、推广、技术服务和指导体系；六是促进有机肥产业发展的相关规划、政策还不完善，缺少强有力的推进措施。

　　四、加快推进我省有机肥产业发展的对策建议

　　我省发展有机肥产业既有现实需求，又有产业基础；既有经济效益，又有社会价值，面临重大的发展机遇，已经具备了形成产业规模、加快发展的内外环境，有必要采取有效措施，加以重点推进。

　　1、搞好规划布局，加大对上争取，建设国家级有机肥产业基地。当前，国家高度重视优质农业肥料的发展，将有机肥列为“十二五”重点扶持发展的肥料产业之一，我省要积极抢抓这一战略机遇，争取政策倾斜，努力构建国家级有机肥产业基地。

　　一要搞好规划设计。要依托我省资源禀赋、农业布局和物流区带，制定好黑龙江有机肥产业发展规划，明确发展目标，规划重点项目，完善政策措施。要强化分区布局，建议立足两大平原农业开发区，重点建设哈大齐、绥黑、鹤牡三大有机肥产业带，加速形成产业规模。要打造产业龙头，依托原料产地，强化政策扶持，积极引进战略投资，优先培育发展一批企业集群，提升产业层次，形成示范带动效应。

　　二要加大争取力度。在搞好农业生产、保障粮食安全的同时，我省要积极向国家提建议、争政策、求支持，全面提升农业综合产出能力。要建议国家批准建设国家级黑龙江有机肥产业基地，扶壮产业规模，形成支撑东三省、辐射京津冀蒙的有机肥生产基地。要建议国家实施“黑土地有机质提升工程”，在我省全面普及和提高“肥补”政策，构建长期、稳定、有效的养分投入和耕地修复机制，扭转农民“种地不养地”、耕地质量退化的现象。

　　三要加强组织推进。发展有机肥产业、改善土壤环境是一项长期的战略工程，建议省里成立专门的领导小组，明确牵头部门，加强宏观指导，及时协调解决产业发展中遇到的问题。要尽快修订《黑龙江省耕地保养条例》，将耕地质量变化情况，纳入各级政府及主要领导实绩考核范围，提高各级干部对保护土壤质量重要性的认识。同时，要把有机肥产业纳入到全省重点产业项目发展规划，加以重点推进和组织实施。

　　2、出台优惠政策，强化扶持服务，推进有机肥产业的全面发展。虽然发展有机肥产业意义重大，优势明显，前景看好，但受传统思维和短期利益影响，全面推进还有很大困难，还需要靠宏观政策来强力扶持推进。

　　一要给予资金补贴。农业是黑龙江发展的命脉，增加有机肥投入，稳固农业基础地位意义重大。我省要高度重视有机肥产业的发展，切实加大资金支持力度。要建立有机肥产业发展基金，列入年度财政预算，用于扶持产业发展和有机肥施用大户的补贴。要建立资金奖励机制，对于有机肥产业发展好、有机肥投入率高、土壤有机质提升快的县市、农场、种植大户给予资金奖励，以奖代投。要建立企业扶持资金，对投资大、牵动力强、发展快的有机肥生产企业，在贷款贴息、技术改造、产品研发等方面给予资金补助，促进有机肥产业快速发展、土壤有机质快速提升。

　　二要实行政府采购。注重发挥宏观政策的牵动效应。对于组织化程度较高的农垦系统，要先行先动，以点带面，逐步铺开，争取利用3至5年时间，系统内所有耕地全部施用有机肥或高品质有机无机复混肥。对于普通县市，要以农业合作社、种植大户为主体，利用国家土壤有机质提升补贴资金，采取政府集中采购或农民先购后补的方式，集中推进有机肥施用。对于农科院、农业主管部门和各级政府建设的农业科技园区或自有基地，要逐步普及推广有机肥料，促进土壤地力快速提升，发挥应有的示范带动效应。

　　三要强化部门服务。进一步发挥部门作用，拓宽服务领域，提升服务水平，形成上下联动、整体推进的产业发展格局。农委及农技推广部门，要利用测土配方施肥体系，搞好有机肥技术服务和田间宣传指导；发改、环保、农业等部门，在搞好规划设计的同时，要加大国家资金的争取力度，不断为有机肥产业发展提供资金支撑；交通运输部门要开通绿色通道，减免有机肥生产原料和产成品的高速公路运输费用，促进产业发展；工商、质监、农委、公安等部门要加强市场监管，杜绝假冒伪劣有机肥流入市场；畜牧、供销等部门要做好原料协调、供求衔接和产品推广、销售。

　　3、完善产业链条，配套相关环节，加速构建产业龙头和发展集群。有机肥产业的发展，要从培育有机肥龙头企业入手，延伸产业链，形成产业集群；要根据市场需要，适时推出新产品，抢占市场份额，形成品牌效应；要注重科技研发，加速成果转化，增强核心竞争力。

　　一要打造产业集群。按照构建产业集群、形成产业规模的思路，不断加大招商引资力度，积极引进战略投资，迅速强壮一批有机肥产业龙头，形成产业规模，提升龙头示范引带作用。要鼓励有实力的有机肥企业不断孵化，做大做强，对黑龙江大禾农业有限公司等实力雄厚的有机肥企业，要强化服务引导，鼓励其多建分厂，扩大产能，增强市场份额。要引导化肥企业转型升级，对效益较差、市场份额不大的化肥生产企业，通过科技研发与技术改良，转型成为有机肥生产企业。

　　二要抓好行业管理。有机肥产业属于新兴产业，产品类型多，肥料加工工艺各异，目前还没有完备的产业技术标准和行业规范要求，在很大程度上影响了该产业的健康、有序、良性发展。我省要立足省情实际，抓紧研究和制定有机肥产业的投资指导目录，进一步引导、鼓励企业和个人投资有机肥产业。要加强产业控制和规划布局，按照因地制宜、统筹规划、有序开发的原则，严格执行产业准入政策，避免调控缺位、一哄而上、盲目建设以及有机肥企业互相争原料现象的发生。要根据我省自然条件和农业耕作实际，尽早制订有机肥养分含量标准、含水标准、造粒标准、微生物含量标准等，明确产品技术规范，促进产业健康发展。

　　三要强化科技支撑。继续加大优质肥料的研发和技术引进力度，在支持省内大专院校搞好有机肥、微生物肥、氨基酸肥等新型高效肥料研发的同时，鼓励企业通过自建研发基地的形式，搞好技术引进和创新转化，全面提高我省有机肥生产的技术水平。继续做好农业废弃物、农副产品加工废弃物、城市生活废弃物、污水污泥等有机废弃物的转化提取技术研发。加大有机肥翻抛机、烘干机、造粒机等有机肥生产设备的生产、制造和研发。

　　4、加强宣传引导，做好试点示范，形成政企农共参同建的发展局面。尽管有机肥在保障农业安全、提高作物品质、促进农业增效、农民增收方面具有很大作用，但毕竟还是新兴产业，要想迅速发展壮大，得到广大农民认可，还需要长期的过程，需要各级部门特别是基层政府加大宣传力度，强力组织推进实施。

　　一要加强宣传引导。要利用广播、电视、网络等媒体，采取多种形式，向全社会广泛宣传施用有机肥料的好处，使更多人了解有机肥在提升土壤地力、保障农业安全、增加农业效益中的重要作用。要借助国家开展测土配方施肥和发放土壤有机质提升补贴的契机，加大宣传力度，让农民了解耕地用养结合的重大意义，让农民知道长期超量或盲目使用化肥的害处，传授农民鉴别有机肥料的办法。要加大会展宣传力度，通过哈洽会、绿博会、田间博览会等平台，宣传有机肥产品、有机农产品，为有机肥推广和使用营造良好氛围。

　　二要做好典型示范。目前，有机肥发展仍面临提高农民认识、拓宽市场份额的问题。因此，必须加大示范带动作用，以点带面，扩大影响，逐步铺开。要鼓励黑龙江大禾农业有限公司、齐齐哈尔田雨绿色农业公司等大型有机肥企业，通过赊销有机肥、订单收购农产品等方式，推进有机肥施用。要加强田间宣传博览和示范推介，定期组织种粮大户、农业合作社到有机肥生产企业、有机肥施用地块参观学习，通过观察对比，提高大家对施用有机肥的认识，以此来推动有机肥产业大发展、快发展。