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0 引言 要加快实现益阳经济又好又快发展，必须把推进新型工业化放在首位。那么，究竟如何加快推进新型工业化？除了招商引资、立项争资、项目建设、优化环境等基本路径外，还有一个重要着力点和关键点，就是产学研政金结合创新。通过产学研结合创新，为新型工业化提供强有力的科技、信息、金融乃至人才支撑。为此，我们进行了一些调研思考。 1 益阳产学研政金结合创新存在的问题 近年来，在市委、市政府的高度重视下，益阳各级产学研工作意识不断增强，平台建设日益完善，成果转化效率逐年提高，高校和科研院所服务当地经济力度加大，金融机构发展较快，金融支撑作用得到加强，但也存在一些不容忽视的问题，特别是一些制约瓶颈亟待破解。 一是企业思想保守，产学研意识欠缺。目前，益阳大部分企业自主意识、创新能力不强，主要有三种表现：①认为企业效益不好，没有资金投入研究；②企业产品目前有市场，尚无须投入；③科研成果转化效益不可预期，担心投入的钱打水漂。 二是信息互通不畅，载体平台建设有待加强。当前，在益阳科技成果向现实生产力转化过程中，中介市场缺失的问题十分突出。据调查，目前益阳市产学研合作平台只有两个，即市科技局正在筹建的科技成果转化服务中心和国家专利技术展示交易中心益阳分中心，与益阳推进新型工业化的需求差距甚远。以无锡为例，该市现拥有国家、省级科技创业服务中心达38家，市级科技创业服务中心2家，省级公共技术服务平台32家，市级公共技术服务平台38家。由于益阳缺乏科技中介机构的参与，企业对技术、管理、人才和资金的需求，与高校、科研院所和金融机构没有实现充分对接，成交合作项目较少。 三是科研基础薄弱，创新能力不足。益阳高校和科研院所数量较少，高校只有湖南城市学院、益阳医专和益阳职业技术学院等。截至2012年底，益阳拥有独立科研与技术开发能力的科研院所仅有14个。大部分企业尚未形成自主创新机制，有的还处于初始培育阶段。第二次科学研究与试验发展（R&D）资源清查数据显示，益阳R&D人员只有2794人，仅占全省的3%。每百万人发明专利拥有量0.29项，与全省平均每百万人发明专利拥有量1.33项相比，还有很大差距。 四是企业贷款困难，金融支撑力度不够。产学研合作项目中相当一部分是高新技术产业化项目，风险大、投入高。在产学研合作的资金来源上，主要依靠企业自筹，很难使用银行贷款，而股市融资、国内风险投资、发行企业债券、国外风险投资等融资形式更是少之又少。 2 推进产学研政金结合创新的几点建议 2.1 加强宣传舆论引导，在全社会营造良好氛围 一要大力开展宣传和知识普及。要在全市特别是企业、高校和科研院所、党政机关和金融机构，广泛深入地宣传产学研政金工作，普及相关知识。二要培养和挖掘典型。要抓紧对全市各级各类近年来企业产学研和信贷情况，进行一次全面调查摸底、登记造册、建立台账。对工作做得好，效果比较显著的，要注意总结经验，进一步搞好服务。 2.2 理顺相关体制机制，为产学研政金结合创新提供有效保障 一是建立完善的领导机制。尽快成立由各级政府主要领导牵头、有关部门负责同志为成员的高规格、高效率的领导协调机构及其办公室，负责全市产学研政金工作的规划指导，组织协调、服务管理和督查推进。要尽快落实产学研专项基金，积极引导和支持企业加强产学研合作和自主研发。二是出台科学的扶持政策。相关职能部门要积极主动帮助企业选准项目，向上争取政策扶持倾斜。与此同时，要根据实际，科学制定益阳扶持奖励政策并抓好落实。三是提供有效的财力保证。各级财政部门要强化对科技经费的管理，集中资金用于新技术新成果的转化和重点高新技术的研发攻关。四是加强定期的工作考核。要将产学研政金工作情况列为区县（市）目标管理绩效考核的重要内容，以创新发展的成效比实绩、排位次、定奖惩，并作为评价和任用干部的重要依据。 2.3 搞好信息网络和平台载体建设，力争实现无缝对接 一是加强信息库网建设。搞好企业技术需求信息、高校科研院所成果信息、金融信贷信息的全面采集和科学分析，并定期、不定期地进行信息更新，实现科技信息连接由点对点到点对面，再到面对面。二是增进产学研合作形式。继续深化与相关高校、科研院所的合作，促进合作层次由简单的技术转让，向合作开发、委托开发、共建研发、组建股份制企业等方面转化。三是重视基地和载体建设。加快国家级的益阳高新区和各区县（市）工业科技园区建设步伐，增强园区产业集聚能力，引导新上合作项目向园区集中，打造科技创新创业新高地。 2.4 加强人才培养、引进和使用，着力提高企业自主研发能力 人才是产学研政金合作创新的根本性、关键性因素。目前，全市人才仅占全市总人口的5%，低于全国8.6%的平均水平，远低于沿海地区15%的平均水平。因此，我们应注重加强人才培养、引进和使用。一是把高端人才队伍作为引擎来打造。采取提供创业平台，改进收益分配办法等措施，吸引高层次人才、海内外智力来益创新创业。鼓励高层次人才相互兼职或挂职，有效推进高端人才的柔性流动。二是把专业技术人才队伍作为基础来建设。通过专业培训、委托培养、定向培养建立高校和科研院所实习、实训和挂职基地等方式，开展人才培养交流合作。支持有条件的企业建立研发中心，聘请相关科技专家担任科技顾问，或来益指导技术研究。 2.5 加快金融机构建设，充分发挥金融的支撑作用 金融是经济的血脉，也是产学研政金结合创新的血脉。一是加强以商业银行、信贷担保和风险投资为主的金融机构建设。适度引入商业银行，加强村镇银行和农村信用社建设，引导其开展良性竞争。建立一批创业风险投资、创新投资基金，推动建设专业化的战略投资公司和担保公司。积极推动成长性好、竞争力强的高新技术企业上市融资。二是构建便捷高效的银企联系沟通合作机制。通过银企恳谈、项目推介、信息发布，引导金融机构加大对科技创新尤其是产学研科技型企业的信贷支持。金融部门对科技型企业要降低门槛，多渠道灵活放贷，可采用商标、品牌、专利等知识产权抵押贷款，一定程度上解决企业资金问题。建议科技部门建立项目推荐制度。及时收集、整理项目实施情况，把那些合作层次高、市场前景广、投资回报好的项目及时推荐给金融部门。三是加强对信贷资金的引导和调控。对本区域企业信贷特别是科技创新信贷支持力度大的金融机构，要给予适当物质和精神奖励，并在存款上给予优先支持。 参考文献： [1]李求长主编.产学研结合和科技招商[Z].湖南科技年鉴，2005. [2]刘俊孝主编.加大与科研院所、专家开展技术合作的广度、深度，推进产学研结合[Z].河北科技年鉴，2002. [3]何江，翟亚亭.产学研结合取得显著成效[Z].巢湖年鉴，2002. [4]李求长主编.产学研结合工程[Z].湖南科技年鉴，2005. [5]邓庆林主编.产学研结合[Z].四川科技年鉴，2004. |
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