内容摘要：研究表明，自贸区是推动我国新一轮经济发展改革的“催化剂”。青岛自贸区的设立对于促进中日韩区域经济一体化具有重要意义。青岛自贸区具有规模大，经营类型复杂的特点，如果管理出现纰漏，不仅不利于提高自贸区各企业和部门的工作效率，还会影响到整个自贸区的发展前景及其战略价值作用的发挥。本文基于对青岛自贸区实际情况的分析，从企业管理、货物管理以及人员管理等三个方面构建智慧自贸区建设方案，以实现自贸区的动态可视化管理，并分析方案实施的潜在问题并提出对策。

　　关键词：青岛市智慧自贸区方案设计潜在问题

　　引言

　　十八大报告指出，我国要“加快实施自由贸易区战略”，以深化我国经济体制改革。作为连接日韩的重要纽带，青岛市正以自身为支点，积极促进中日韩自贸区建设，以加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。然而，青岛自贸区规模比较大，涉及到全方位、多层次的管理，特别是逐级监控管理和资源整合等问题十分突出。一旦管理不善，不但会影响自贸区各企业和部门的工作效率，还会影响到整个自贸区的发展前景及其战略价值作用发挥。因此，有必要借助于信息化手段对管理模式进行创新，以实现对自贸区的动态化管理。

　　关于本课题研究主要集中在自贸区发展路径、智慧城市建设以及青岛市信息化状况等方面。钟伟（2013）探讨了自贸区的模式选择和发展路径选择问题。李奇（2010）基于大连保税港向自贸区转型对自贸区政府管理模式做了研究。彭继东（2012）提出针对不同城市的不同情况应采取适合的建设模式。NicosKomninos（2006）指出智慧城市涉及城市的个体、居民的集体智慧和基础通讯工具三个层面。陈铭等（2011）以“智慧南京”为例对智慧城市评价指标体系做了研究，陈薇荔（2013）通过分析青岛市网络信息基础建设、本地智慧产业、政府政策等方面提出了青岛具备建设智慧城市的条件，王丽（2011）分析了青岛市在建设“智慧城市”方面存在的问题，并提出了相应的建议。上述文献为本文研究奠定了良好的基础，然而，自贸区建设尚处于探索阶段，对于如何建设智慧自贸区的研究相对较少，我们可以借鉴智慧园区的建设思想以促使青岛智慧自贸区方案的构建。

　　本文基于对青岛自贸区运转情况的分析，构建“智慧云”平台以促进自贸区的政府管理部门、入驻企业间的良性互动。结合青岛自贸区建设的实际情况，分析和挖掘该方案在实施中可能面临的主要问题和障碍，并提出解决问题的方案和对策以充分保障该方案的顺利实施，实现自贸区的动态化和智慧化管理，确保青岛自贸区得以顺利运转。

　　青岛智慧自贸区建设方案

　　青岛智慧自贸区以电子档案数据库为基础，以智慧云平台为核心，以智能仓储、电子一卡通为重要支撑，促进自贸区高效、智能运行，便于政府对自贸区进行可视化、动态化管理。通过智慧云平台，自贸区各部门之间实现数据共享，增强了协调性，并进行无纸化办公。青岛智慧自贸区建设方案如图1所示。

　　（一）电子档案数据库

　　电子档案数据库是青岛智慧自贸区运行的基础。青岛自贸区规模大，进驻企业不仅数量多且类型复杂。自贸区政府在做好企业“服务者”的同时，如何做好企业的“管理者”，是其面临的首要问题。如果管理不善，不仅会降低自贸区的运行效率，甚至还会阻碍其战略价值的发挥。因此，有必要建立电子档案数据库，以便于相关部门掌握企业需求，规范企业行为。电子档案数据库的具体效果如图2所示。

　　任何进驻自贸区的企业都要缴纳一定的诚信保证金，并注册电子档案数据库。注册内容涵盖了企业的基本情况和员工信息，并时刻保持更新。一旦注册成功，企业就拥有了一个独一无二的编码。依靠编码，企业可以在自贸区内实现银行贷款、通关检验、审计审批等相关活动。政府相关部门可以随时了解企业需求，以提供快捷服务；同时又可以实现对企业行为的监督，维护自贸区的良好运行。

　　（二）智慧云平台

　　智慧云平台是青岛智慧自贸区运行的核心。由于自贸区规模大，企业数量多且类型复杂。税务、工商、审计等部门手续繁多，工作量大。一旦管理不善，不仅会影响相关部门的工作效率，甚至还会出现税款流失、买壳投资等现象，严重威胁国家税收安全和自贸区稳定。因此，有必要对相关企业和管理部门的关键系统进行集成，搭建一个全方位、多功能的一体化智能平台，辅助政府对自贸区进行可视化、动态化管理，实现自贸区高效运转、政府高效服务、企业高效运营。智慧云平台具体效果如图3所示。

　　青岛自贸区“智慧云平台”与自贸区电子档案数据库相连接，通过该平台对数据和信息进行共享，实现无纸化办公。企业可以通过终端向税务、工商、海关等部门提出业务申请，输入企业的编码，不仅可以对企业信息进行查询，还可以对企业纳税、审计等活动进行监督，既可以提高工作效率，又能够维保障工作质量。

　　（三）智能仓储

　　智能仓储是青岛智慧自贸区的重要支撑之一。青岛自贸区成立后，将成为青岛及其周边地区进行国际贸易活动的主要窗口，贸易往来将会更加频繁，通关货物的存放及检验至关重要。加之货物量较大，如何快速定位并提取目标货物对提高效率至关重要。因此，有必要建设具有存放定位和检验功能的仓库，既满足企业货物流通的需求，又可以实现对货物的检验。智能仓储具体效果如图4所示。

　　企业货物在进入自贸区之前，需要向海关、边防、商检等部门申请，为货物配置编码，并存放到智能仓库。相关部门通过扫描编码获取买卖双方及货物的信息，对货物进行检验。出货时，企业只需要在终端输入货物编码，便可以获取海关等部门的检验证明，智能仓库可以迅速完成定位货物位置、识别货物信息，运出货物等环节。此外，智能仓储还具有监测、联动报警灯功能，以确保货物存放的安全性。

　　（四）电子一卡通

　　青岛自贸区成立后，对出入境人员的管理同样十分重要。庞大的人员流动，是自贸区安全运行的潜在威胁。如果管理不到位，将阻碍自贸区战略价值的发挥。因此，自贸区政府既要为出入境人员提供便利，提高出入境效率，又要做好监督，保障自贸区的安全。电子一卡通集查询、定位等功能于一体，不仅可以简化消费、货币兑换等活动的流程，提高办事效率，还便于政府管理部门对持卡人的身份和活动进行验证和监督。电子一卡通具体效果如图5所示。

　　申请电子一卡通时，申请人需提供自己的身份信息，并输入指纹，以防他人盗用。进入自贸区时只需要扫描卡片，即可读取相关数据，并将信息传送到智慧云平台。这样一方面可以对信息进行储存和记录，另一方面便于对持卡人的身份进行验证和识别。通过绑定银行户头和移动终端，在自贸区内持卡人无需兑换货币，完全凭卡消费。自贸管委会通过智慧云平台对一卡通进行管理，及时发现逾期仍不离境的人员，并做好相关保障工作，以维护自贸区的安全稳定。

　　智慧自贸区建设方案实施问题及对策研究

　　（一）方案实施效率问题

　　方案实施过程中，难免会触及到某些部门的利益，出现不配合甚至阻挠方案实施的现象，如果缺乏有效的协调和规划，不仅会导致各项资源难以被充分利用，还会影响方案实施的效率。为尽快发挥青岛智慧自贸区的战略价值，自贸区有必要成立智慧自贸区筹建委员会，筹建委员会由自贸区管委会主任、各部门负责人及相关专家组成，协调建设进程中各方的矛盾和利益关系，并制定统一的智慧自贸区建设规划和实施方案，促进智慧自贸区建设方案的顺利实施。

　　（二）系统对接问题

　　智慧自贸区建设是涉及多部门、多企业的系统性工程。如何实现各部门、各企业与智慧云平台的对接，是智慧化建设面临的重要问题。不仅如此，由于自贸区企业进驻时间有所差异，一旦不能实现对接，数据信息的共享就无法实现，将严重阻碍智慧自贸区建设。因此，在智慧自贸区建设过程中，有必要实施智慧标准化建设，尽量减少非标准化设备的存在，注重信息系统建设的整体性和集成性，以解决不同入驻批次的企业与现有企业、政府机构的对接问题，在一定程度上降低智慧自贸区建设的复杂程度。

　　（三）方案实施的资金筹措问题

　　在推进青岛智慧自贸区发展的过程中，智慧自贸区建设方案实施的资金问题急需解决。诸如智慧平台、智慧园区等信息化建设耗资巨大，高达数千万元，与此相比，青岛自贸区智慧化建设涉及领域更广、更复杂，信息化和技术要求更高，投资数额也随之增加。然而，政府在财政预算往往十分有限，单靠政府投资无法满足智慧化方案实施的资金需求。为解决智慧自贸区建设方案的资金问题，可考虑引入能提供社会资本的企业或金融机构，这些公司或机构可以通过向政府部门和自贸区企业等用户提供信息化平台服务以获得基本服务收入，提供系统升级、设备维护及维修服务等售后服务费用，另外，借助青岛自贸区的强大影响力，凭借青岛智慧自贸区项目的示范作用，这些公司或机构能充分扩大其行业影响力及知名度，有利于其承揽更多的智慧化建设业务。

　　结论

　　作为推动对外贸易经济发展的“催化剂”，青岛自贸区在提升对外开放水平，创新对外发展路径方面扮演着重要角色。然而，青岛自贸区涉及领域广泛，经营类型复杂，为辅助自贸区管委会更好地实现自贸区可视化、动态化管理，在借鉴智慧城市和智慧园区等思想基础之上，分别从企业管理、货物管理以及人员管理的角度，构建以电子档案数据库为基础、智慧云平台为核心、智能仓储以及电子一卡通为重要支撑的智慧自贸区建设方案。其中，缺乏统一规划、信息孤岛以及资金问题是智慧自贸区建设方案实施的潜在障碍。

　　参考文献：

　　1.钟玮.自由贸易模式选择和实现路径研究[J].商界论坛，2013（23）

　　2.李奇.自由贸易区建设的目标模式与地方政府的管理创新研究[D].吉林大学，2010

　　3.彭继东.国内外智慧城市建设模式研究[D].吉林大学，2012

　　4.陈铭，王乾晨，张晓海.“智慧城市”评价指标体系研究—以“智慧南京”建设为例[J].城市发展研究，2011（5）

　　5.陈薇荔.建设智慧青岛打造幸福海湾[J].中国公共安全，2013（9）

　　6.王丽.青岛市建设“智慧城市”的思考[J].时间与应用，2011（6）