当前，我们对社会组织的管理只有3个条例，即《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》。没有一个社团组织法或社会组织法来管理我们社会组织的行为，规范社会组织的行为。此外，现有的一些条例还不是很完善，都是以程序性的规范为主，而实体性的规范明显不足。特别是对境外在华的一些组织在我国的活动没有很好的法规去管理。还有，社会组织的财政资助、人事管理、承接政府转移职能这些方面我们的配套政策是不完善的。永州社会组织的登记管理也主要是依据国家和省里出台的相关政策。

　　（三）管理机制不健全

　　我市社会组织的登记管理工作都是依据国家的相关法律法规进行。而目前我国社会组织的登记管理条例存在一些不完善之处，限制了社会组织的发展。如，我国的社会组织在注册登记上实行严格的“核准登记制”，1998年颁布的《社会团体登记管理条例》详细规定了申请设立者必备的条件：第五款规定“社团必须有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上的活动资金，地方性的社会团体有3万元以上的活动资金”等。这些限定使社会组织从设定之初就遭遇“高门槛”，使得很多社会组织因不够条件而无法建立。同时，我国政府对社会组织采取“双重管理体制”，使得民间组织的负担加重，从而选择在工商管理部门登记或放弃登记，致使大量的民间草根组织游离于政府监管之外，而不具有现实的合法性

　　地位。

　　（四）社会组织自身的缺陷

　　1.行政色彩严重。社会组织它有一个很大的特点，应该是独立的、自治的。但是，在我们国家、我们市，却存在着行政化色彩严重的现象，社会组织由政府部门现任领导、离任领导兼专职，或者在资金政策上受其控制的现象仍然很普遍，很多部门自觉不自觉地把行业协会作为自己的附属机构。不少社会组织还挂靠在某个企业或事业单位甚至行政机关，活力缺失，作用不明显。

　　2.人才缺乏，资金不足。人才缺乏，资金不足是社会组织所面临的普遍问题。一些社会组织的专业人才少，年轻人才、高学历人才和社会工作专业人员匾乏，因此有些社会组织的民主意识和创新能力以及适应市场经济发展的能力不强。社会组织现有资金来源远远不能满足于社会组织的发展和功能的发挥。主要因为企业、公民的捐赠能力和捐赠意识较弱，政府对社会组织的资金支持非常有限，政府购买服务的推行力度尚待加强。

　　3.管理不规范，公信力不高。各种社会组织的违规违法现象引起老百姓的不满。如，有些社会组织违反国家法律法规，擅自设立项目、制定标准收取费用；有些在政府部门年检、年审、办理各种手续时搭车收费、强制收费；有些违反国家规定，强制办班、强制培训、组织考试，收取费用。

　　四、加强和创新永州社会组织建设的思路与对策

　　（一）深化认识

　　从当前来讲，我们的社会组织已经成为社会发展的重要力量，在经济社会生活中发挥了重要作用。关于这一点，我们必须有充分的认识。从思想上重视社会组织建设发展的重要性。

　　（二）创新管理

　　在社会制度方面进行改革，让社会组织健康发展起来。如支持一些地方省市探索直接登记。探索直接登记就是探索不需要业务主管部门，一些公益性的组织直接在民政部门登记。如支持一些省市探索社区社会组织在民政部备案的制度。就是有些社会组织还不具备在民政部门登记的条件，就可以在社区里进行备案登记，来从事一些公益服务。如开展行业协会、基金会、民非企业评比活动，激励社会组织积极开展活动。对违法乱纪的社团组织进行注销、撤销和取缔。对不规范的一些社会组织行为进行专项整治。如探索建立政府向社会组织购买服务和财政资金支持社会组织的制度。建立政府向社会组织转移微观事务性职能的制度。如加强分类指导，突出发展重点。社会组织良莠不分，对于那些公益性的经济组织、社会福利组织、公共服务类组织、公益慈善类组织要大力培养发展。特别是城乡社区组织，要大力发展。

　　（三）完善法律法规