一、美国联邦政府“数据治国”巨大进步及曲折发展

　　在美国，推进大数据是不太难的，发达的市场经济和对于技术主义的推崇是强有力的助推器，而推进政府的数据开放则是十分困难的，每前进一步的各种斗争很是曲折，原因在于政府首脑或者政府部门的观念、意识、既得利益以及资本俘虏政府、党派利益之争等等无时不在阻碍数据开放。深究其背后的真正问题，除了信息不对称的原因以外，委托代理关系中的责任问题才是核心，不仅政府如此，美国的现代企业制度更是将委托代理关系中的责任缺失问题演绎得淋漓尽致，2008年开始的金融海啸无论是次贷危机还是道德风险，其本质是公众企业的资本委托代理关系中，代理人只有利益没有责任约束带来的。

　　二、美国联邦政府“数据治国”对我国政府管理创新的启示

　　借力于数据开放，美国政府部门的创新性管理活动给社会大众的生活带去了极大的便利，“服务型政府”的理念得到了最大程度的彰显。

　　回观国内，大数据的建立还比较艰难，政府数据开放则更是难上加难。建立和开放数据难，一方面在于中国市场经济还处在发育状态，我们的工业和信息技术还比较落后，更为重要的是中国与美国的政府行政管理体制以及现代企业制度有着同样的问题，就是委托代理关系中的责任问题没有解决，制造信息不对称是共同的特征。因此，结合我国实际情况，经济社会发展的转型升级过程中的诸多矛盾，提出了加快政府职能转型的迫切命题。

　　在信息化社会，网络成为信息传播的主流，而其传递的方式从根本上颠覆了政府在社会管理中的地位，政府从一个管理者的角色向管理和服务并重的角色转变。为有力应对日益复杂、多元化的公共服务需求，迫切需要政府加快变革力度。可以说，信息化发展对政府创新活动提出了强烈诉求。

　　他山之石可以攻玉。结合以上分析，我认为美国联邦政府“数据治国”对我国政府管理创新的启示意义不仅在于以数据开放启动政府管理创新活动，更在于破除官僚主义的既有利益格局。后者是前者的前提条件，不破除利益之争，难以真正实现政府数据开放，驱动政府管理创新。

　　（一）破除官僚主义的既有利益格局

　　制约政府管理创新的原因是多方面的，但根源就在于官僚主义内部对部门及个人利益的追求，最终偏离了公共利益。管理创新是对原有利益的重新切分，甚至会导致原有利益的失去。为此，各部门为了保存各自的利益，而不愿意改变现状或者创新。而这种现象的背后，隐藏着的是政府对自身角色定位的缺失，即委托代理关系中的责任问题。

　　那么，如何实现政府人员行政从满足个人利益向实现公共利益的转变呢？责任就是主体承担的职责和义务。唯有“责任先行”才能解决问题。为了推进政府管理创新，必须要从切实落实政府作为公众代理人的责任入手，让政府行政人员有主动搞创新的意识、动力、能力以及行动力。