摘要：面对不断增长的来华留学生规模，我国高校亟需采用科学高效的方法加强对来华留学生的安全管理，从而提升国际化办学水平。安全标准化作为最新被企业认知的一种管理方法，在本文中不仅得到全面介绍、分析还被笔者引入到高校来华留学安全管理中，为高校来华留学生安全管理提供更广的思路以及系统的方法。

　　关键词：来华留学生管理安全标准化策略方法

　　一、引言

　　在教育部“扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理”的工作方针指导下，来华留学生规模不断扩大。在当前国际形势复杂的背景下，由于来华留学生的文化、宗教、社会背景各不相同，高校应该重视留学生安全管理，加强科学管理，逐渐形成系统化、标准化的管理机制，预防和控制安全隐患，为留学生营造安全舒适的学习和生活环境。

　　安全标准化在高校来华留学生安全管理中的研究尚属凤毛麟角。虽然一些高校在建立留学生安全管理体系、形成制度方面取得了一些成绩，比如北京语言大学、浙江大学等，均形成了符合自身发展的、具有较好管理效率的模式。然而，如何在现有的经验方法基础上，梳理出科学系统的留学生安全管理理论体系，使安全标准化建设工作与高校安全管理有效融合，形成可持续的、可复制的管理模式，我国各高校还处在探索、建设阶段。

　　目前，作者所在单位已将质量管理体系引入学校内部管理服务。在此框架下，安全标准化是其有力的补充。而ISO90001质量管理体系也为安全标准化提供了施行的基础和条件。本文首先简要介绍了国际标准化的由来及发展，在此基础上引入安全标准化的定义和运行模式，接着分析了安全标准化对高校留学生安全管理的意义。最后，文章着重探讨了安全标准化在高校留学生安全管理中的实施途径。

　　二、安全标准化的含义

　　（一）标准化的由来及发展

　　标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准，以获得最佳秩序和社会效益的管理活动。这种活动目前已遍及世界各个角落，大到整个世界，小到每个企事业的标准化管理都形成了一个工程系统，即标准化工程。

　　在标准化发展的进程中，国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization，简称ISO）是其最重要的机构，极大地推动了国际标准化的建立和发展。ISO至今已经发布了19000多个国际标准，其中最广泛运用的是ISO9000质量管理体系标准和ISO14001环境管理体系标准。与前两者配套使用的是职业健康安全管理体系OHSAS18001和ISO45001，它们是一个单位或组织形成健康安全管理标准化的依据和基础。我国已于2000年11月12日将OHSAS18001转化为国家标准，即职业健康安全管理体系GB/T28001-2001。该标准对人们的工作学习、活动或生活环境中的潜在危险源进行界定和分析，杜绝损坏财物、危害环境、影响人体健康，甚至造成伤害事故的危险源，降低某一或某些危险引发事故的可能性和其可能造成的后果。我国的单位组织内部可通过采用该标准实现安全标准化。

　　（二）标准化的运行模式

　　标准化的运行模式遵照PDCA循环，由英文单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（修正）的第一个字母代表不断循环的四个阶段。图1展示了这四个阶段进行的顺序，并且按照这个循环周而复始的进行下去。对于单次循环中没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环去解决，从而不断完善、提高管理水平。

　　四个阶段的内容简要介绍如下：1.Plan计划：确定组织的方针和目标，制定活动规划。2.Do执行：根据计划，设计具体的方案和布局或方法；再进行具体运作，实现计划中的内容。

　　3.Check检查：总结执行计划的效益，找出执行过程中的问题，总结经验。

　　4.Act修正：对检查的结果进行处理，肯定成功的经验并予以标准化；分析问题的根源，引起重视。（三）安全标准化的含义

　　“安全标准化”的定义可描述为：吸收、借鉴或采用国内外先进安全管理标准，如上文提到的OHSAS18001和ISO45001管理体系、国内GB/T28001认证体系等，遵循PDCA动态循环的运行模式，通过建立安全生产责任制和预防机制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，规范生产或活动，使各生产、社会活动符合有关安全法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环境处于良好的状态，并持续改进，以不断加强组织内安全规范化建设。本文提到的安全标准化，可以采用国内GB/T28001认证体系为基础展开研究，运用于高校留学生的安全管理。

　　安全标准化的核心是预防：安全第一，预防为主。预防包括判断和控制风险，发现危险的源头，排查事故的隐患。

　　三、高校引入安全标准化的意义

　　目前大部分高校的留学生安全管理主要以“出现问题——解决问题”的形式开展，而在战略上、制度上和人员配备上问题突出，导致的问题包括：对突发事件凭老经验和老办法；制度上不够完善；操作上不够细致；留学生管理各部门之间没有形成有效的联动机制等。留学生的安全管理光靠管理人员的责任心是不够的，高校亟需形成系统高校的管理机制。

　　在此情况下，安全标准化的引入可以为来华留学生的安全管理提供规范、系统的依据，指导管理者有效地排查和预防安全隐患，利于留学生管理工作科学、有序、有效地进行：

　　第一，“安全标准化”使得安全责任得到明确和落实。第二，通过制定、细化安全管理制度和操作规程，形成预防机制，排查治理隐患和监控重大危险源。第三，规范师生行为，加强法律法规和安全意识，使人、机、物、环境整个系统处于良好的运行状态。第四，在原有的安全管理基础上梳理、形成系统，并持续改进，不断加强来华留学生安全管理规范化建设。

　　四、安全标准化在来华留学生管理中的构建方法

　　本文遵循PDCA的方法，结合发达国家实施高校安全标准化已有的经验，通过对安全标准化中的计划、执行、检查和修正四个阶段的内容做出建议，提出每个阶段的实施范围和要求，以及不断循环的工作方法，使安全标准化正确、适当、可持续地发展。

　　（一）计划（Plan）：明确安全标准化的框架

　　该部分要求管理者从宏观上设置安全标准化的目标和指导思想，形成框架。根据国家法律法规，结合自身安全管理中已具备的政策规定、人力、物力、设备和环境，分阶段设置目标和预期效果。欧美国家普遍实行大学安全年度报告，报告中首先明确了学校对安全的责任、应实现的目标和将来的规划。以英国谢菲尔德哈勒姆大学为例，其安全标准化框架中明确提出了“政策、态度和安全体系共同保障校园‘零伤害’的目标和理念”（如图2）。

　　安全标准化的框架包括安全管理的组织结构，以及组织中各部门和人员应当具备的能力或应达到的行业标准。比如对进行师生进行消防、灾难逃避的课时数和考核标准，关键保卫人员是否应该持有紧急救援的培训证等，形成自上而下的工作计划和大纲。

　　（二）执行（Do）：细化安全标准化的内容，按照规程执行

　　在安全标准化的目标和框架下，执行部分的内容包括：建立安全责任制，制定和完善学校及各学院、部门的安全标准，建立紧急预案，明确大学健康和安全服务的内容。同时，全面鉴别、分析留学生存在的危险和风险，评估风险系数和危险系数，引入适当和充分的预防措施来控制甚至消除危险源。

　　英国UCEA①在《高等教育学生的健康和安全指导》②中指出，尽管基于风险的方法需要学校做出判断，但有时可能没有“正确”的答案。重要的是不要混淆“危险”与“风险”。危险是可能造成的伤害，而风险是指危害发生的可能性和不确定性。如果一些健康和安全因素被评估的危险很大，并不一定意味着完全终止活动的进行，它可能只是意味着需要额外的准备或安全保障。

　　在安全标准化的执行过程中，各部门应积极主动的管理，全员投入。通过健康和安全课程和其他更具体的健康和安全培训以确保每个人有能力履行其角色。

　　（三）检查（Check）：发现安全标准化实施过程中的问题

　　安全标准化的工作不可能一蹴而就，而是通过检查和反馈找出问题，以便进一步找到解决或改进的方案。检查的方式可包括对目前安全状况的评估、安全工作落实情况评估、各部门的安全自查、对安全标准化的监督和检测，安全事件调查、上报和总结，以及安全工作效果的评审等。针对留学生的特点，安全事故有其特殊的类型，所以安全检查的频率、检查涉及的项目和指标、评估安全工作的权重应被细化并在安全标准化中有所体现。

　　（四）修正（Act）：采取行动解决问题，提升安全标准化的效果

　　在检查阶段中发现的问题，应在修正阶段得到总结与解决。通过阶段性和年度性的安全管理评审，修正不合理的方案，摈除多余繁冗的程序。高校管理者应将整个留学生安全管理系统作为一个整体来考虑，以确保持续的适当性、充分性和有效性。这个阶段的评审工作应该形成安全报告，提供给每个安全责任人，包括当地公安部门和社会安全团体，以保持信息互通，联合多方力量。

　　以上四个阶段，并不是一次完成或静止的。PDCA最重要的是一个环路接一个环路，不断更新、修改，对新出现的问题、矛盾进行分析和解决。对新的要求做出积极反应，持续地改进，才能永葆生命力，起到应有的效果。

　　参考文献：

　　[1]狄伟峰，王思尹.高校留学生安全管理工作研究[J].文教资料，2012（9）：162-163.

　　[2]北京语言大学2015年工作要点[OL].http：//www.blcu.edu.cn，2015（6）.

　　[3]何旭东.来华留学生安全稳定管理体系模式探索以浙江大学来华留学生管理为例[J].学园，2014（17）：11-16.

　　[4]洪生伟.标准化管理（第四章）[M].北京：中国计量出版社.2003（8）：12.

　　[5]世界标准化组织官方网站[OL].http：//www.iso.org/iso/home.htm，2016（4）.

　　[6]HealthandSafetyService.SheffieldHallamUniversityHealthandSafetyPolicyStatement[OL].https：//staff.shu.ac.uk/healthandsafety/2015（2）：2.

　　[7]University&CollegesEmployersAssociation.UCEAHealthandSafetyGuidanceforthePlacementofHigherEducationStudents[OL].www.ucea.ac.uk2009（8）：12.