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五、盐城市农村土地流转存在的主要问题
1.各县（市、区）间存在不平衡。从全市土地流转面上情况看，既有种植传统性作物，又有高效农业带动的镇村土地流转速度相对较快，个别种植特经作物，亩效益远远高于土地租金收入的镇村流转难度比较大。
2.土地流转的中介组织、服务、监管体系不够健全。从调查信息看，真正按市场经济进行运作的并不多，流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，流转土地的需求双方还不能直接从有专业的土地流转组织那里获得可靠的信息资源，影响了土地流转的数量与质量。
3.就业保障不够抗风险能力还尚未形成。盐城市土地流入主体仍以一般农户、种养大户为主，缺乏大的农业企业、龙头企业的介入和带动，难以实现农业产业化、规模化、集约化经营。同时缺乏规范的风险防范机制，规模流转大户一旦遇到农业自然灾害，导致亏损，可能会引发承包大户拔腿走人，农民利益得不到保证。
4.农村社会保障制度不完善。由于农村的养老医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民除外出务工取得一部分收入外，主还是依靠土地收入解决口粮、看病、上学等问题，农民对流转土地存在后顾之忧。
六、推进盐城市农村土地合理流转的政策建议
1.进一步开展土地股份合作，建立健全土地流转的机制体制。结合现代高效农业项目，深入推进土地股份合作，重点抓好工商注册登记和合作社质量提升。让农户认识到土地流转对提高劳动生产率、降低劳动成本、提升土地利用率、促进农民增收等方面的积极效益。
2.进一步发挥土地流转平台作用，保护农户利益。建立健全规范管理的工作机制，加快建立市、县两级土地流转网络平台，探索实现在全市范围内调节土地流转。
3.进一步强化典型引路和指导服务。要积极探索龙头企业带动型、主导产业带动型、科研单位带动型、合作组织带动型、集体经济带动型、种养大户带动型、流通市场带动型等多种规模经营形式，综合运用各种土地流转方式，推进农村土地规模经营，集约利用。
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