（四）党政关系上的障碍 

　　在政治体制方面我国还存在党政不分现象，有的党委习惯于以党代政，包揽过多，权力过分集中，这种党政关系极大地影响了人大质询的深入开展。如对由党委决定，交由“一府两院”执行的事务的质询问题;对地方行政机关负责人兼任党委领导人时的质询问题。 

　　三、完善质询监督的路径思考 

　　通过对我国质询的困境分析，当前，有效地用足用好人大质询权，以达到理性质询，依法监督的目的，其路径可从提高思想认识、完善相关制度、增强履责能力、理顺党政关系四方面着手。 

　　（一）提高思想认识，敢于质询 

　　1.树立代表的职责意识。应让质询主体明确的知道，质询权是一项公权力，是一项作为人大代表和常委会组成人面的法定职责，当条件具备时，就必须行使，否则就是渎职。这种权力不同于控告、检举、信访等私权利，后者也是对“一府两院”等公权部门的监督权，但这种监督权应属于私权的范畴，监督者可以行使，也可以放弃，因为其代表的是自己的意志，自己可以决定行使与否。而质询权来自于法律规定，来源于人民的委托，质询主体代表的也不仅是其自己的意志，更重要的是其代表着选民的意志，所以，从对法律和人民负责的角度来说，质询主体理应树立强烈的职责意识，勇于、敢于、善于行使质询权。 

　　2.树立官员的受质意识。作为质询对象的“一府两院”及其工作人员，也应理性对待质询，不应将其视为洪水猛兽而极力躲避、排斥甚至打击报复。应深刻认识到进行质询是质询主体的工作和责任，质询从根本上不仅有利于自己工作更好的完成，而且有利于自己的成长进步，质询是对部门和自己的一种提醒、督促和帮助措施，理应认真对待。 

　　3.树立选民的促质意识。选民是人大代表的产生的基础和强大后盾，同时也应成为代表的强有力的监督力量，可通过各种方式加深选民对对人大及人大代表的了解和认识，不断提高选民的法律意识，使选民认识到质询监督对自己所产生的直接影响，从而使选民自觉地督促代表去行使质询权。 

　　（二）增强履责能力，善于质询 

　　1.逐步推行代表专职化。“十八大“报告特别提出，要提高专职委员比例，增强依法履职能力。 

　　2.优化代表知识年龄结构。按照“十八大“报告的要求，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，在常委会组成人员中，配备年富力强、有一定专业知识的人才，提高人大常委会的素质。 

　　3.强化代表质询能力培训。把好培训关，通过系统有效的培训学习，使代表们掌握相关法律、业务知识，必要时可进行演练，使质询者能熟悉质询规定、善选质询事项、善选质询时间、做好质询沟通，提高人大代表及常委会组成人员的质询水平。 

　　（三）完善制度设计，便于质询 

　　行使好人大质询权需要有完善的制度作保障，但要把握三个基本原则：先急后缓、先重后轻、先易后难。 

　　1.完善质询法律依据，体现质询依据的权威性、统一性和规范性。修订宪法，将质询范围扩展到最高人民法院和最高人民检察院，使宪法和有关法律对质询制度的规定相衔接;完善相关法规中的质询规定或制定专门的质询法，统一并细化从中央到地方的质询规定，各省级人大可根据本省情况，在全省范围内制定操作性的质询工作条例，确保人大代表在质询权的行使上既有法可依，又有则可循。 

　　2.降低质询立案条件。如赋予个人提出质询案的职权;允许代表或者常委会组成人员即时提出口头质询，当事人当场答辩等;从长远考虑，还应赋予人大代表在代表大会及常委会闭会期间的质询权，以在时间条件真正促进质询的常态化。 

　　3.完善具体质询制度。明确质询事项范围，可将官员的非职务事项纳入质询范围，如廉政事项，具体可参照廉政准则不准事项及纪委监察部门的监督事项;明确质询次数、答复时限;明确现场质询的具体操作规则等。 

　　4.建立质询责任制度。强调质询的法律责任和后果，是质询制度免于“形式化”、“走过场”的关键，应该使质询后果法律化。应明确拒不答复、逾期答复、答复不满意的处理规定。其他如建立质询回避制度、紧急质询制度等。 

　　（四）理顺党政关系，利于质询 

　　党政关系的不顺在一定程序影响了人大质询权有效行使，主要表现为以党代政及党政联合决策时，质询权的行使缺乏法律支撑。根据宪法及相关法律规定，政府及相关部门是质询监督的对象，对党委进行质询并没有明确的法律依据，现实中当党政联合决策时，在法律上只能针对政府的质询权就会面临尴尬，而当党委代替政府直接进行某些行政行为时，人大更无法对该项行政行为进行质询。所以，应理顺党政关系，党委应集中于对政府的政治、思想、组织领导，而非包办、代替属于政府职责范围内的事项，只有这样，人大才能理直气壮地对政府行使质询权。 

　　通过理性质询，依法监督，从而使人大质询权真正成为悬在执政官头顶上的达摩克利斯之剑，时刻提示着他们应恪尽职守、依法履职，从而推动我国依法治国的进程。 

　　参考文献： 

　　[1]蔡定剑.中国人大制度.北京：社会科学文献出版社.1996. 

　　[2]人民代表大会制度研究所.与人大代表谈人民代表大会制度.北京：人民出版社.2004. 

　　[3]陈晓明.人大行使质询权之实践回眸及其宪政思考.人大研究.2010（7）. 

　　[4]陈紫凡.人大质询权行使的现状与对策.晋江人大网.2006年6月21日.