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（三）健全涉农补贴机制，推进财政管理精细化。一是积极推行“财政管理精细化”的管理理念。首先预算的程序要公开规范，人大通过的预算要公开，公开的预算内容要全面、完整、细化到每一个具体项目，而且项目组织实施的过程也要全程公开；其次制度要透明、会计核算透明、财务审批流程透明。二是逐步实行“项目管理”制度化。建立财政涉农项目立项程序化；项目资金管理实行“县级报账制”，强化资金运作流程；项目实施实行“政府采购”制，使所有项目在阳光下运转。三是在保证财政支农支出稳定增长的基础上，积极运用税收、贴息、补贴等多种经济杠杆，引导社会资本投向农业和农村；推行“以奖促治、以奖代补”、“先干事后给钱”、“干成事有奖励”的财政投入制度，杜绝套、骗国家财政资金的行为。四是遵循农业生产季节性强的客观规律，财政支农资金的安排要适应农时，早编、细编、精编部门预算，做到资金早到位，早发挥效益。五是建立健全农业补贴法律法规，使之成为一项长期稳定的制度，实时因地确定补贴内容、补贴环节、补贴方式、补贴标准及补贴重点。 （四）改革资金管理制度，完善涉农补贴政策。设计一套保持资金分配的公平、透明和信息对称的制度，从改革现行财政涉农资金的管理制度。从源头上对涉农资金的分配进行改革，取消部门对财政资金“二次分配”的权利，将用于下级政府的财政资金以专项转移支付的形式整合下达到县。新增支农投入一般不再切块到部门和具体项目，增强县级财政在县域经济社会发展中的自主性和活力。上级部门要按照“减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务”的原则，建立部门间合理分工、共同协商、相互制衡和有效监督的机制。要改进和完善现行惠农补贴政策，将目前的粮食直补、生产资料直补、良种补贴三大补贴整合为农业（或粮棉油）生产综合直补。农民种植国家确定的应补农作物，一律以种植面积为补贴依据，按农民实际种植应补农作物的面积一年一次性发放补贴。针对目前农村土地流转频繁的实际，明确规定“谁种田、补给谁”，只有实际种植者才可按规定标准获得补贴。采取这种补贴方式，不仅能减少工作总量，还能避免许多影响核实的不确定因素。财政、农业等部门只需要核实种植面积，乡村核实公示到户，资金就到户了。既能提高数据的准确性，又能减少核实的数据量和工作难度，降低工作成本；此外还利于耕地向种田大户转移，避免撂荒现象，充分发挥耕地的最大效益，从而有效地发挥直补政策的作用。 （五）实行管理关口前移，加强涉农资金监管。财政及各职能部门要按照“专人管理、专账核算、专款专用”的原则，加强对涉农资金的监管。要完善监督管理体系。一是加强制度建设。根据农业农村发展变化情况，适时对现行资金管理制度和各项考评办法进行修订，为财政工作依法按章办事提供现实依据；要健全监管机制。继续推行项目资金国库集中支付、政府采购、招投标和县级财政报账制，切实加强项目建设事前、事中和事后的全程监管。坚持依法审计和内部监督相结合，形成依法理财的高压态势；坚持强化整改和规范管理相结合，寓整改予管理之中。坚持考核奖励和问题惩处相结合，建立激励机制，建立绩效考评机制。明确财政支农资金绩效评价机制，明确财政支农资金绩效评价工作规则、程序、考评指标，逐步扩大绩效考评范围，开展支农资金使用效益绩效评估，不断提高资金使用效益和财政服务水平。二是建立问责制度。对项目建设和资金管理出现问题的单位，建立违规违纪问题登记制度，对有不良记录的单位，除工作考核实行一票否决外，在安排支农项目和资金时在一定年限内不列入范围。切实加强财政和农口部门“管钱”、“用钱”的责任意识和风险意识，做到项目建设有人管，资金风险有人担。三是涉农资金实行专人管理和专账核算。对已经明确专门会计制度的涉农项目资金，按规定进行专账核算；对没有明确专门会计制度按现行行政事业单位会计制度核算的涉农资金，要在专款收支科目中进行核算。四要严格按照规定审核、拨付资金。对应实行财政报账制的涉农项目资金，要规范报账程序，完善报账资料；对项目实施进度缓慢、未按规定要求和内容实施项目、未按项目资金管理要求进行规范核算和管理的涉农项目，可采取停止拨款、追回涉农资金、取消项目申报资格等处罚措施。 |
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