摘要：笔者作为农村经济管理工作者，从实际情况出发，结合自己多年的工作经验，以大安市土地流转现状为例，谈一谈农村土地流转存在的主要问题和制约农村土地流转的因素，并提出规范和促进土地使用权流转的对策及建议。

　　关键词：农村土地流转；农业生产要素；问题；对策

　　中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-02-05-1

　　1农村土地流转存在的问题

　　大安市农村土地流转存在的问题主要表现为以下几个方面：

　　1.1土地流转政策的贯彻存在死角

　　有些乡（镇）基层干部对土地流转的新政策的理解和把握不够准确。

　　1.2土地流转的行为不规范

　　其主要表现为合同不完善、程序不规范，这就严重地损害了农民的合法权益。如有些农户签订的合同不规范，双方权利义务约定不明确，有的甚至是“君子议定、口头协议”。这也是土地流转纠纷呈上升趋势的主要原因。

　　1.3土地流转机制不完善

　　农村土地流转和租赁市场还没有形成，中介组织匮乏，土地流转的供求信息不能及时有效地进行沟通，目前大安市农村土地流转多以农民自发流转为主。

　　1.4土地流转管理不到位

　　农村土地流转管理比较薄弱，全市土地流转大多是农民私下里进行，很少经集体备案。

　　1.5土地流转过程中耕地保护措施得不到很好地落实

　　由于农村土地流转期限主要是以短期为主，因此土地流转后的经营者大多采取短期化的行为，不愿作较多的投入，使得耕地质量逐年下降。

　　2制约农村土地流转的原因

　　从全市看，农民土地流转发展速度是缓慢的，居于吉林省中下水平，这在一定程度上制约了大安市农村经济发展。其阻碍因素除了农民观念守旧不愿离土外，经调查，还包括以下几方面：

　　2.1我市乡村基层干部对加强土地流转管理这项工作认识不充分