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十八大报告提出：加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。城乡经济社会发展一体化，构建新型工农、城乡关系，是当前我国经济社会发展面临的新课题、新任务。 一、"人要拉出来"，打破旧有框架，重构发展新格局 长期以来，由于受二元结构和二元体制的制约，我国城乡规划脱节，建设割裂进行，城乡间无法进行正常的集聚和扩散，各种资源和生产要素不能自由流动、优化配置，严重影响了城市和乡村的健康发展，使城乡之间的差距不断加大。因此，要推进城乡一体化发展，必须把人从旧框框中"拉出来"，打破二元结构和二元体制的制约和城乡建设分离的状况，重构发展新格局。 一是把人从旧的思想框框中"拉出来"。春种秋收，年复一年，单调重复的农耕生活循环而有规律，形成了农民的封闭意识和内向心态，使得他们不想趋新、变更，也不愿脱离农业去单纯从事其他行业谋生而固守小农操作。"富不必喜，穷不必怖"，"千买卖，万买卖，不如老驴翻土块"，更多的农民强调向内探求，而不是向外开拓、进取。中国农村的这一现实，要求我们要加大宣传力度，把人从旧的思想框框中"拉出来"，推动城乡融合。也就是说，要解放农民的思想，使他们冲破旧的思想框框，促使农村剩余劳动力向非农产业转移。 二是要把人从旧的地域框框中"拉出来"。城乡社会经济活动都是以一定的区域作为载体的，要打破城乡建设分离的状况，就必须把人从旧的地域框框中"拉出来"，统筹规划城乡建设、优化城市与乡村之间的空间布局、强化城市与乡村之间的空间联系，实现城市与乡村之间有机结合、互动发展；就必须不断完善政策措施，促进土地在依法自愿有偿的基础上向适度规模经营集中、农村人口有序向城镇和中心村集中。不统筹城乡建设规划就打破不了传统的格局，就很难实现"城"与"乡"的统一。当然，在规划中，要根据自然规律、经济规律和社会发展规律，科学定位各区域功能，合理安排城乡居民居住区、工业区、商贸区等空间布局，以节约、集约利用和优化配置土地等资源，使城乡发展的相互衔接和相互促进。 二、特色要留住，科学规划村庄建设，推进人与自然和谐相处 有人认为城乡一体化就是城乡"一样化"，这种观点是错误的。实现城乡一体化，根本目的是为了打破城乡二元经济和二元社会结构，实现城乡共同发展、共同富裕，而不是使城乡一样化。城与乡各有特点、优势、地位、功能、作用，同时又相互依存、互为补充、不可替代，不要企图通过"消灭"农民、"消灭"农村来达到城乡一体化，农村将会与城市长期共存。所以，村庄建设中，大拆大建是一大误区。有些基层干部认为，对村庄进行撤并、迁移和重建，可以节约土地，可以让农民树立集体土地集体所有的观念，还可以使村容村貌整齐划一，美观且方便管理。但是，大部分村庄集镇都有几百年以至上千年的历史，有些村中还"珍藏"着珍贵的文化遗产，这些村是人与自然和谐相处的见证，如果推倒重来，那就可能毁掉了人与自然和谐相处的环节、格局和脉络。因此，对新农村的建设，要随物赋形，留住特色，不可盲目从众。 留住村庄特色，编制规划和落实管理机制要先行，不能没有规划瞎整治，也不能不编制规划乱建设。村庄建设规划，不能一刀切，要因地制宜，有针对性地解决村庄的实际问题；要延续特色，继承文脉，保护和延续整体的景观；要节约用地，同时，要体现生态优先。另外，村庄建设规划要着眼长远，"适度超前"。 三、"钱要投进去"，发展区域经济，为城乡一体化奠定基础 经济一体化是城乡一体化的基础。中国农民面朝黄土背朝天，在土地上奋斗了几千年，他们的汗水充分证明了一点，就是单靠种地根本无法致富，甚至连温饱都无法解决，也无法确保农村稳定。因此，解决"三农"问题，必须"跳出农村看农村、跳出农业看农业、跳出农民看农民"，必须实现农村经济的转型、产业结构从单一到复合的转变。 城乡产业的合理布局和资源要素的自由流动是城乡经济一体化关键。多年来，农民被牢牢束缚在极为有限的土地上，由于农业经济的单一性，造成大量劳动力过剩，给农村发展带来沉重负担。因此，要实现城乡发展一体化，就必须培育起自己的特色产业，实现经济从农业主导到工业主导的重大转型，使非农产业成为区域经济支柱，这不但可以促进当地经济的飞速发展，而且还可以创造大量就业机会，使当地农民就地、就近向非农产业转化，从而减少农民、富裕农民。同时，农村产业结构的变化，还可以实现劳动力资源等生产要素的市场化配置，奠定城乡一体化的经济基础。因此，公共财政要加大对农村发展的扶持力度，要引导社会资本积极向农村投资，要合理盘活农村资源、资产，提高农村的自我积累、自我发展能力，推动农村工业的发展。实践证明，农村城镇化是农村工业化发展到一定程度的必然要求，城乡一体化又是的农村城镇化发展的必然要求。 四、体制要科学，冲决横亘在城乡之间的大堤，推动城乡一体发展 城乡一体化，体制的推动特别重要，因此，要冲决横亘在城乡之间的大堤，实现城乡发展一体化，建立科学的管理体制是其重要内容。第一，要统一户籍管理、就业服务管理、社区管理，建立统一的社会保险体系、社会救助体系，使城乡社会管理一体化。第二，要建立起城乡一体的公共财政体制、城乡公共卫生服务体系，构建城乡科技服务体系和城乡邮政公共服务体系等，要推进城乡教育均衡发展，繁荣城乡文体事业，使城乡公共服务一体化。第三，要推进城乡交通、电力、邮电通讯、供水供气、农业生产基础设施、生态环境等方面一体化建设，使城乡基础设施一体化。第四，要完善城乡市场体系，培育城乡流通主体，加强城乡市场对接，加速城乡各类要素流动，使城乡市场体系一体化。 |
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