2.2我国跨流域调水工程建设的前景

　　如果说我国早期的调水工程建设，是以调整水土资源分布不相适应的状况和解决水运交通等问题为主要特征的，那么，近些年来，我国的调水工程研究与建设，则主要是为了解决我国71994-2015

　　北方及沿海地区日益紧张的供需水矛盾.为此，我国除已兴建（含在建）了以上一些调水工程外，还规划了许多新的调水工程，如南水北调东、中、西线工程、北水南调工程、引黄入晋、引黄入淀、引松入长、引江济淮、引青济秦工程等。

　　考虑到目前我国已建的一些调水工程规模大多较小，工程涉及范围和影响程度也相对较小，而规划中的调水工程大多规模宏大，涉及范围和影响程度也相对较大.随着我国社会主义市场经济体制的建立，调水工程建设势必会面临以下问题的挑战：

　　(1)目前我国已建和规划中的调水工程大多是以城市工业和农业供水为主，并不同于国外以发电为主的调水工程.如何实现和提高我国调水工程经济效益，是有待研究的一个新课题。

　　(2)随着改革的深入，工程水量调出区在强调“服从大局”的同时，将会越来越重视当地水权的保护.此时，如何协调处理调水工程所涉及到的不同地区之间和工程上、下游之间的利益冲突，并对水童调出区进行合理的补偿，将是今后我国调水工程研究与建设面临的问题之一。

　　(3)多年来.我国跨流域调水工程建设主要是“国家投资、地方受益”，其结果是“投资者不考虑运行与管理，建设者只着眼于争项目，受益者不承担经济责任和风险，管理者无权决定水价和电价”。如何从根本上改变这种状况，则是促进我国调水工程建设实现良性循环的关键问题之一。

　　4)多年来，我国调水工程建设一直存在工程不配套问题，具体表现为“重主体工程建设、轻配套工程建设”，“重供水与灌溉工程建设，轻节水和排水工程建设”等方面，其结果不仅工程效益+能充分发挥，而且会引起一些生态环境等方面的负效益，因此，在进行调水系统主体工程建设时，有必要重视配套工程的建设，使之成为水旱涝碱综合治理的重要举措。

　　(5)多年来，我国调水工程和其它水利工程一样，存在“重建轻管”现象，具体表现在:一是忽视水资源保护与节水管理，二是管理运行技术设施落后，结果导致大量水质污染和用水浪费?如何对调水工程实行有效管理，则是社会主义市场经济条件下的客观要求。

　　(6)调水工程是一项投资大、效益也大的大型水利设施，其中工程效益主要是通过水量的调入与销售实现的?现在的问题是，用水最紧张的枯水季节某些调水工程无水可供外流域调用，即使有水可供外流域调用，也往往存在因调水量的价格偏高、超过了工矿企业和人民生活的承受能力，而卖不出去.因此，如何确保枯水季节的调水量和制定适合我国各地区各部门经济承受力的水价政策，则是实现工程各方面效益的前提条件之一.

　　2.3深化改革，促进我国跨流域调水工程建设的良性发展

　　为了实现和提高调水工程的效益，促进其良性发展，有必要在深化改革的过程中，采取以下主要措施：

　　(I)建立完整而合理的水资源价格管理体系，实行有偿供水原则。

　　(2)加强经营管理，实行“谁投资、谁受益”和“以水促电、以电养水”的供水原则，实现“投资者、建设者、管理者和受益者”的一体化.这是保证投资者利益、调动中央和地方以及群众积极性、促进调水工程建设和发展的前提条件。

　　(3)跨流域调水工程是一项涉及空间尺度十分广泛的多目标开发利用工程，需要水利工程、自然生态环境、社会经济和工程技术等多学科的联合，对工程规划管理中的一系列重大问题进行深入细致研究，以促进工程的建设和发展。

　　和矛盾的有效措施?只有通过协调，才能使工程水量调入区内各地区各部门的利益分配达到均衡合理，使水M调出区因水量外调所造成的经济损失和发展机会受到的制约等方面得到应有的补偿，从而满足各地区各部门的利益与要求。

　　(5)既要重视调水系统的主体工程规划和建设，也应对除涝、防溃、防治盐碱化和节水灌慨等配套工程予以统筹安排和合理布局，使调水工程成为水、旱、涝、碱的综合治理措施。

　　(6)建立和完善有关法制和法规，加强调水工程的法制管理；加强节水工程建设和水资源保护，防止水污染，实行污水资源化；改进工程运行管理的手段和设施，实行遥感、微波通讯和计算机控制等现代化管理。

　　参考文献

　　1.左大康，A.K.Biswas等?远距离调水一中国南水北调和国际调水经验?北京:科学出版社，1983.

　　2.奄尔斯·豪.美_跨流域调水的经济问题。治淮：1985年国际调水会议译文专集

　　3.中国水利年鉴编辑会.中国水利年鉴一l990北京:水利电力出版社，1991.

　　4.屮国水利百科全书编委会?中国水利百科全书(第一卷 第四卷).北京:水利电力出版社，1990.